Решение от 11 апреля 2017 г. по делу № А21-4419/2014

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-4419/2014

«12»

апреля

2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2017 года. В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Шанько О.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Деметра»

к Администрации Гурьевского городского округа,

Отделу земельных отношений управления муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа,

Управлению имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа

3-лица: ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области

ФИО2

о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления

При участии: от заявителя – Атлас К.И. дов., паспорт

от заинтересованного лица – ФИО3 дов., паспорт



установил:

закрытое акционерное общество «Деметра» (далее - ЗАО «Деметра») (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Гурьевского городского округа (далее – Администрация) (ОГРН <***>, ИНН <***>), отделу земельных отношений управления муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа и, уточнив требования просило: признать незаконным бездействие Администрации и Управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории (с кадастровым номером 39:03:0400263У1); обязать Администрацию и Управление имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории (с кадастровым номером 39:03:0400263У1), издать соответствующее постановление; признать незаконным бездействие Администрации и отдела земельных отношений управления муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа в части несоблюдения сроков по подготовке и выдачи постановления и договора аренды земельного участка под существующие объекты недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м. Литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная площадью 50 кв.м. литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010) расположенные по адресу: <...>; малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100. Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенная по адресу: <...>; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: <...>; обязать Администрацию и отдел земельных отношений управления муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа подготовить и выдать постановление и договор аренды земельного участка под существующие объекты недвижимости.

Определением суда от 24.07.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда от 29.20.2014 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-8085/2014.

Определением суда от 07.09.2015 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 14.03.2016 приняты к рассмотрению дополнительные требования заявителя, которые заключаются в следующем: признать незаконным постановление № 1381 администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 15.04.2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в г. Гурьевске»; признать незаконным постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, на основании которого был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 39:03:040026:135.

Определением суда от 16.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Калининградской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Определением суда от 10.11.2016 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по административному исковому заявлению ЗАО «Деметра» об оспаривании в части генерального плана муниципального образования «Гурьевское городское поселение».

Определением суда от 31.01.2017 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 06.03.2017 приняты к рассмотрению уточненные требования ЗАО «Деметра», которые заключаются в следующем:

Признать незаконным бездействие Администрации и Управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: <...>; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: <...>;

Обязать Администрацию подготовить, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: <...>; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: <...>;

Признать незаконным бездействие Администрации в части несоблюдения сроков по подготовке и выдаче постановления и договора аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: <...>; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: <...>;

Обязать Администрацию заключить с ЗАО«Деметра» договор аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: <...>; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: <...>;

Признать незаконным постановление № 1381 администрации Гурьевского городского округа от 15.04.2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в г. Гурьевске»;

Признать незаконным постановление № 4858 администрации Гурьевского городского округа от 06.10.2014 «О предоставлении земельного участка в аренду в г. Гурьевске ФИО2».

Управление имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа, отдел земельных отношений управления муниципального имущества администрации Гурьевского городского округа и третьи лица – ФГБУ «ФКП Росреестра», ФИО2 о месте и времени судебного заседания извещены, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сроки, установленные ч.1 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель ЗАО «Деметра» доводы заявления, с учетом уточненных требований, поддержал в полном объеме. Заявитель пояснил, что расходы, связанные с геодезическими работами, кадастровыми работами по подготовке сземы испрашиваемого участка ЗАО «Деметра» возьмет на себя.

Представитель Администрации обоснованных возражений не имеет.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил.

Из материалов дела усматривается, что предметом спора по настоящему делу являются бездействие Администрации и Управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, необходимого для эксплуатации принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости, а также обязания подготовить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, заключить договор аренды земельного участка под существующие объекты недвижимости.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 15.12.2009 за ЗАО «Деметра» признано право собственности на следующие объекты недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1; котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1; малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII, расположенные по адресу: <...>; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2, расположенный по адресу: <...>.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения заявленных требований судом было установлено, что право собственности на здание котельной зарегистрировано в ЕГРП 02.03.2010 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 ).

Решением 62 сессии Гурьевского городского Совета депутатов № 229 от 28.03.2013 утвержден Генеральный план Гурьевского городского поселения Гурьевского муниципального района. Данным генеральным планом установлены границы населенного пункта город Гурьевск для целей градостроительной деятельности.

Законом Калининградской области № 229 от 29.05.2013 территории Гурьевского городского поселения и других поселений, входящих в Гурьевский муниципальный район, объединены в одно городское поселение, наделенное статусом городского округа.

В процессе межевания 02.12.2014 кадастровым инженером установлено, что граница города Гурьевска, установленная на основании оспариваемого Генерального плана, проходит через здание котельной, принадлежащей ЗАО «Деметра».

Поскольку Генеральный план Гурьевского городского поселения в части установления границы города Гурьевска по зданию, принадлежащему ЗАО «Деметра» нарушает права собственника, поскольку препятствует формированию земельного участка для обслуживания котельной, учитывая положения ст.ст. 11.9, 39.20, 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Калининградский областной суд решением от 15.11.2016 (дело № 3а-123/2016) удовлетворил административное исковое заявление ЗАО «Деметра» и признал недействующим с момента вступления решения суда в законную силу положения Генерального плана Гурьевского городского поселения Гурьевского муниципального района, утвержденного решением 62 сессии Гурьевского городского Совета депутатов № 229 от 28.03.2013 в части установления границы муниципального образования через здание котельной с кадастровым номером 39:03:010004:40, принадлежащее на праве собственности ЗАО «Деметра».

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что после того, как ЗАО «Деметра» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка для обслуживания принадлежащих обществу зданий и сооружений (23.08.2013) Администрация издала следующие постановления: № 1381 администрации Гурьевского городского округа от 15.04.2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в г. Гурьевске»; № 4858 администрации Гурьевского городского округа от 06.10.2014 «О предоставлении земельного участка в аренду в г. Гурьевске ФИО2».

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 на основании указанных постановлений был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:03:000000:1914, который был сформирован в пределах земельного участка, испрашиваемого ЗАО «Деметра» для эксплуатации объектов недвижимости. При этом граница этого участка проходит непосредственно через объект недвижимости – котельную.

В соответствии с п.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в уполномоченный государственный или муниципальный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Факт обращения ЗАО «Деметра» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, необходимого для эксплуатации принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости, а также обязания подготовить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, заключить договор аренды земельного участка под существующие объекты недвижимости заинтересованными лицами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Поскольку заинтересованными лицами (Администрацией и Управлением имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа») в срок, установленный п. 6 ст. 36 ЗК РФ, не совершены действия, предусмотренные п. 7 ст. 36 ЗК РФ, чем допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении в срок, установленный законом, заявки ЗАО «Деметра», более того, в нарушение положений ст.ст. 11.9, 36 ЗК РФ приняты оспариваемые постановления, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 110, 169-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Гурьевского городского округа и Управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: <...>; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: <...>.

Обязать администрацию Гурьевского городского округа подготовить, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: <...>; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: <...>.

Признать незаконным бездействие администрации Гурьевского городского округа в части несоблюдения сроков по подготовке и выдаче постановления и договора аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: <...>; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: <...>.

Обязать администрацию Гурьевского городского округа заключить с ЗАО«Деметра» договор аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ЗАО «Деметра» на праве собственности следующих объектов недвижимости: дизель - генераторная с пожарной насосной, площадью 123,1 кв.м., литер Т, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800650 от 02.03.2010); котельная, площадью 50 кв.м., литер С, этажность 1 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800649 от 02.03.2010); малотоннажная установка ЭЛОУТ AT-100, Литер VIII (свидетельство о праве собственности 39-АА 803301 от 02.03.2010) расположенные по адресу: <...>; пункт управления – операторская, площадью 63,7 кв.м. Литер У, этажность 2 (свидетельство о праве собственности 39-АА 800648 от 02.03.2010), расположенный по адресу: <...>.

Признать незаконным постановление № 1381 администрации Гурьевского городского округа от 15.04.2014 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в г. Гурьевске».

Признать незаконным постановление № 4858 администрации Гурьевского городского округа от 06.10.2014 «О предоставлении земельного участка в аренду в г. Гурьевске ФИО2».

Взыскать с администрации Гурьевского городского округа в пользу ЗАО «Деметра» 2000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Шанько О.А.