Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А73-3444/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3444/2025
г. Хабаровск
08 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.07.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 1 629 337,69 руб.

третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о взыскании излишне предоставленных денежных средств (субвенций) в размере 1 629 337,69 руб.

Определением суда от 07.03.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 15.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца и представитель третьего лица исковые требования поддерживали.

Представитель ответчика, не оспаривая наличие переплаты по субвенции, возражал относительно взыскания её в судебном порядке.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту – Министерство), утвержденному Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон № 142) предусмотрена компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Компенсация таких убытков является расходным обязательством края (часть 1 статьи 3 Законом № 142).

Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту – Администрация) на основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон № 143) реализует государственные полномочия по компенсации организациям названных убытков, производя соответствующие расчёты и самостоятельно распределяя между организациями денежные средства, получаемые из краевого бюджета по целевому назначению.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий, осуществляется на основании методики согласно приложению к Закону № 143 (ст. 5).

Как указывает истец, на реализацию Закона № 143 в соответствии с Законом Хабаровского края  от 30.11.2023 № 441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Верхнебуреинскому муниципальному району были утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 4 157,79 тыс. руб.

Согласно отчетным данным об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-декабрь 2024 г., в бюджет Верхнебуреинского муниципального района перечислено субвенций на сумму 1 460 000 руб., при этом начислено субвенций ресурсоснабжающим организациям за указанный период 1 240 902  руб. 96 коп.

Исходя из акта сверки между Министерством и Администрацией за 2023 год, положительное сальдо (переплата) по состоянию на 01.01.2024 составило 1 410 240 руб. 65 коп.

Таким образом, с учетом акта сверки расчетов по субвенциям за 2023 год и размера предоставленной в 2024 году субвенции, переплата по субвенциям на 01.01.2025 составляет 1 629 337 руб. 69 коп.

В рамках досудебного урегулирования спора истец направил в адрес ответчика требование от 28.01.2025 № 2.4-36-979 о возврате средств субвенции на электрическую энергию в краевой бюджет в сумме 1 629 337,69 рублей до 15 февраля 2025 года.

В связи с тем, что средства субвенции ответчиком не возвращены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Возражая относительно исковых требований, ответчик ссылался на то, что условия получения субвенции и ее целевого использования Администрацией исполняются в полном объеме. Все средства субвенции, полученные от Министерства, были направлены получателям субсидии в соответствии с заключенными соглашениями. Итоги актов сверок расчётов подлежат учёту Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований. Кроме того, ответчик указал, что перефинансирование Министерством осуществляется с 01.01.2019, а в силу действующего порядка истец обязан был учитывать положительное сальдо согласно актам сверки и предоставлять субвенции с 2020 по 2025 гг. за его минусом. При этом по общему правилу у Администрации отсутствует обязанность возвращать средства субвенции в размере перефинансирования, такая обязанность возникает лишь в случае прекращения осуществления соответствующих государственных полномочий.

Оценив доводы сторон и представленные ими в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 статьи 3 Закона № 143 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункты 2, 6).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 №73-пр (далее – Порядок №73-пр).

По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения министерством расчетов, отчетов и (или) документов между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (пункт 2.5 Порядка №73-пр).

Итоги актов сверок расчетов учитываются министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 143 (пункт 2.5.3 Порядка №73-пр).

При этом пунктом 4.2 Порядка №73-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

По смыслу законодательства, действующего в рассматриваемой сфере регулирования, субсидия предоставляется организациям в конкретных целях - возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей.

Соответственно, цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения организации уже возникших убытков, по уже оказанным услугам населению.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у организации не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

Указанное не означает запрет на авансирование ресурсоснабжающих организаций, но вместе с тем опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат в краевой бюджет излишне перечисленных организациям средств субсидии, не подтвержденных фактическим объемом энергии, реализованной населению получателями субсидии.

Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, использованными муниципальным образованием не по целевому назначению.

Согласно ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, при наличии у муниципального образования по итогам финансового года переплаты по субвенции, образовавшейся в результате перефинансирования организаций - получателей субсидии, у Министерства как у ГРБС в силу положений пункта 1 части 1 статьи 158, ч. 5 ст. 242  БК РФ возникает право требования от Администрации (получателя субвенции) возврата не использованных по целевому назначению денежных средств краевого бюджета.

При этом тот факт, что ответчик не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям правового значения не имеет.

Исходя из акта сверки расчетов подписанного между Министерством и Администрацией за 2024 год без разногласий, положительное сальдо (аванс) на 01.01.2025 составило 1 629 337,69 руб.

Наличие положительного сальдо в указанном размере ответчиком не оспаривается и прямо подтверждено его представителем в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств возврата средств субвенции в краевой бюджет ответчиком не представлено, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) излишне перечисленную сумму субвенции в размере 1 629 337,69 руб.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                 Е.П. Гребенникова