Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А51-15857/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15857/2023
г. Владивосток
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Агентства по туризму Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 000 000 рублей

при участии

от истца - ФИО2, удостоверение, доверенность от 12.07.2023, диплом;

от ответчика - не явился,

установил:

Агентство по туризму Приморского края (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" о взыскании 3 000 000 рублей субсидий.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, ходатайств и заявлений о причинах неявки не представил. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), приступил к проведению судебного заседания в его отсутствие.

Как следует из положений части 4 статьи 121 АПК РФ, судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Материалами дела подтверждается, что судебные определения, направлялись ответчику на различных стадиях движения настоящего дела, по известному суду адресу.

Неисполнение ответчиком предусмотренной законом обязанности по получению корреспонденции по месту нахождения и ненадлежащая организация деятельности ответчика в части получения по его адресу корреспонденции является риском самого ответчика, и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности в результате неполучения корреспонденции должен нести он сам.

В соответствии с разъяснениями, данными постановлением Пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в пункте 63, с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, ответчик не обеспечил получение поступающей в его адрес корреспонденции, в связи с чем, на нем в соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения судебных извещений.

Почтовые отправления были возвращены в суд с отметкой "истек срок хранения" в соответствии с пунктом 31 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Информация о времени и месте судебного заседания, отражённая в определениях суда, также размещена арбитражным судом на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в интернете.

Поскольку ответчик не обеспечил прием корреспонденции то в силу частей 4 и 5 статьи 123 АПК РФ он считается извещенным надлежащим образом.

Судом установлено, что со стороны ответчика также не заявлено ходатайств с возражением против рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просил взыскать с ответчика 3 000 000 рублей в доход краевого бюджета.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял заявленные уточнения, как не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что по результатам контрольного мероприятия Агентством составлен Акт об осмотре реализации проекта № 1 от 28.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Велес» по соглашению от 12.12.2022 № 10-2022-109374 результаты предоставления субсидии не достигнуты, в связи с чем ответчику направлено требование о возврате суммы субсидий.

Ответчик требования не оспорил, письменный отзыв не представил.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

По результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ООО «Велес» признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

Между Агентством (Предоставитель) и ООО «Велес» (Получатель) в соответствии с Порядком предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края, утвержденным Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп (далее – Порядок) заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие инфраструктуры туризма Приморского края № 10-2022-109374 от 12.12.2022 на сумму 3 000 000 рублей.

Указанная сумма была перечислена ответчику в полном объеме платежным поручением №141973 от 21.12.2022.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с приобретение туристского оборудования; организация создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма круглогодичного функционирования и расширение доступности плавательных бассейнов; разработка новых туристских маршрутов; создание электронных путеводителей по туристским маршрутам (далее – субсидия).

Согласно пункту 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии Правилами предоставления субсидии.

Пунктом 3.1.2.2 соглашения предусмотрен срок достижения результатов предоставления субсидии - 31 декабря 2022 года (на

Из пункта 3.1.2.4 договора следует, что показатели установлены приложением №5

Пунктом 3.1.2.3 Соглашения предусмотрен срок реализации проекта до 31 декабря 2022 года.

Приложением № 5 к Соглашению установлены результаты предоставления субсидии и срок их достижения до 31 декабря 2022 года, а именно:

Количество обустроенных объектов туристского показа, штук - 1

Установка информационных стендов, штук - 10

Установка биотуалетов, штук - 3

Установка урн, штук - 5

Количество туристско-информанионных центров, для которых приобретается оборудование, штук - 1

Количество пунктов проката, обеспеченных новоприобретенной техникой и оборудованием, штук -1

Прирост количества туристов, тыс. чел. - 2

Создание новых рабочих мест, единиц - 5

Увеличение налоговых отчислений, тыс. руб. - 5 .

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-109374/2 срок реализации проекта изменен на 15.06.2023 год.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком или Агентством на основании отчета (ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 1 к соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения Агентство уполномочено осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в том числе на основании отчета о достижении значений показателей результативности, иных документов, представленных получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения в случае установления Представителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен Акт об осмотре реализации проекта № 1 от 28.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Велес» по соглашению от 12.12.2022 № 10-2022-109374 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

В рамках досудебного урегулирования возникшего спора, Агентством в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 39 Порядка, п. 4.1.8 Соглашения.

Оставление ответчиком вышеуказанной претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края(далее — субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

Агентство является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Агентству на цели, указанные в пункте 2 Порядка, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2019 года № 903-па (абзац 2 пункта 1 Порядка).

Субсидии предоставляются с целью финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с:

приобретением туристского оборудования;

организацией создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма;

круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов;

разработкой новых туристских маршрутов;

созданием электронных путеводителей по туристским маршрутам (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края.

Как установлено судом, по результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ООО «Велес» признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 26 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между агентством и победителем конкурсного отбора в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Агентством и ООО «Велес» в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие инфраструктуры туризма Приморского края № 10-2022-109374 от 12.12.2022 на сумму 3 000 000 рублей.

Указанная сумма была перечислена ответчику в полном объеме платежным поручением №141973 от 21.12.2022.

Согласно пункту 4.3 Порядка одним из требований предоставления субсидии является реализация проекта до 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Согласно пункту 30 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

Обеспечение эксплуатации объектов туристского показа:

а) количество обустроенных объектов туристского показа;

б) установка информационных стендов;

в) установка биотуалетов;

г) установка урн;

д) увеличение налоговых отчислений;

е) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования для туристско-информационного центра:

а) количество туристско-информационных центров, для которых приобретается оборудование;

б) создание новых рабочих мест;

в) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования и техники для пунктов проката:

а) количество пунктов проката, обеспеченных новоприобретенной техникой и оборудованием;

б) создание новых рабочих мест;

в) увеличение налоговых отчислений;

Оборудование детских комплексов:

а) количество детских комплексов, обеспеченных новым оборудованием;

б) количество приобретенного оборудования для детских комплексов;

в) прирост количества туристов;

г) создание новых рабочих мест;

д) увеличение налоговых отчислений;

Значения результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

Срок достижения результатов предоставления субсидии - 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Агентство обеспечивает соблюдение победителем конкурсного отбора условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий (абзац первый пункта 34 Порядка).

Агентство осуществляет проверку соблюдения победителем конкурсного отбора порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии (абзац второй пункта 34 Порядка).

Контроль, осуществляемый Агентством, включает в том числе анализ и проверку отчетов и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 31 Порядка (пункт 35 Порядка).

В соответствии с подпунктом 31.1 пункта 31 Порядка получатель субсидии представляет в Агентство ежеквартально, в срок до пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме, установленной соглашением с приложением следующих копий подтверждающих документов, заверенных руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии - юридического лица или получателя субсидии - индивидуального предпринимателя, включающих:

- штатное расписание получателя субсидии, действующее в году получения субсидии на отчетную дату и за аналогичный период года, предшествующего году предоставления субсидии;

- налоговую отчетность получателя субсидии за отчетный период года предоставления субсидии и аналогичный период года, предшествующего году получения субсидии;

- документы, подтверждающие осуществление покупки товара и услуг для реализации проекта.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен Акт об осмотре реализации проекта № 1 от 28.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Велес» по соглашению от 12.12.2022 № 10-2022-109374 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

Доказательств надлежащего выполнения и достижения результатов предоставления субсидии по соглашению ответчик в материалы дела не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего порядок предоставления субсидии, а при нарушении тех положений, которые устанавливают критерии предоставления субсидии уполномоченными органами.

Судом также установлено и со стороны ответчика не оспорено, что общество использовало средства субсидии не по назначению, что является нарушением условий предоставления субсидии и основанием для ее возврата Агентству в соответствии со статьей 78 БК РФ.

Согласно пункту 38 Порядка победитель конкурсного отбора обязан осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в полном объеме в случаях:

- нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (далее - нарушение), выявленных в том числе по фактам проверок, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка;

- непредоставлении отчетов и подтверждающих документов и (или) предоставление не в полном объеме отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком;

- нарушения срока предоставления отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно пункту 39 Порядка письменное требование о возврате субсидии в краевой бюджет направляется агентством в течение пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в пунктах 32, 37, 38 настоящего Порядка.

Возврат субсидии производится победителем конкурсного отбора в течение пяти рабочих дней со дня получения требования по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в размере 3 000 000 руб. в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом арбитражный суд также учитывает, что в силу императивного предписания части 34 Порядка предоставления субсидии Агентство по туризму Приморского края обеспечивает соблюдение получателем субсидии условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий, осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля осуществляют проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 38 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Агентства по туризму Приморского края удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" (ИНН <***> ) в доход бюджета Приморского края денежные средства в размере 3 000 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВЕЛЕС" (ИНН <***> ) в доход федерального бюджета 38 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья О.В. Шипунова