Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А24-1235/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1235/2021
г. Петропавловск-Камчатский
19 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Администрации Усть-Большерецкого муниципального района (ИНН 4108001529, ОГРН 1024101222991)

к

Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (ИНН 4101145761, ОГРН 1114101003708)

об обязании исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях населенных пунктах Усть-Большерецкого муниципального района лесов площадью 8244 гектара,

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности № 127 от 26.01.2021 (сроком до 31.12.2021), диплом;

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 25.02.2021 № 06-46/15 (сроком до 30.12.2021), диплом от 30.06.2003 № 67872,

установил:

Администрация Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением об обязании Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее - ответчик, Агентство лесного хозяйства) исключить из Государственного лесного реестра сведения о наличии на землях населенных пунктах Усть-Большерецкого муниципального района лесов площадью 8244 гектара.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Агентства поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 09.04.2020 № 95-04-2020 на землях населенных пунктов Усть-Большерецкого муниципального района расположены леса площадью 8244 га в отношении которых имеются материалы лесоустройства с целевым назначением защитные.

Из сведений о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд на территориях административной единицы (форма 301) следует, что информация о площади городских лесов в разрезе поселений и населенных пунктов Усть-Большерецкого муниципального района в государственном лесном реестре отсутствуют.

Полагая, что в сведениях Государственного лесного реестра (далее – ГРЛ) допущена ошибка при указании площади лесов на землях населенных пунктов Усть-Большерецкого муниципального района Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Частью 2 статьи 91 ЛК РФ установлено, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 91 ЛС РФ документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Частью 9 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 4.6 Федерального закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

В развитие указанных норм права приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее – Порядок), а приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 - Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее – Перечень № 496).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Пунктом 13 названного Порядка определено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня № 496 закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

В пункте 4.3 Перечня отражено, что акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Администрация не представила доказательства, свидетельствующие о том, что органом местного самоуправления проведена процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории Усть-Большерецкого муниципального района, а также соблюдена процедура внесения изменений в документированную информацию ГЛР, предусмотренная законом.

Кроме того, Администрация акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывала, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, Администрацией до обращения с настоящим заявлением в суд процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории Усть-Большерецкого муниципального района, проведена не была, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена.

Одновременно суд принимает во внимание, что на основании Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 09.12.2008 № 379 «Об определении количества лесничеств на территории Камчатского края и установлении их границ» в границах субъекта Российской Федерации – Камчатский край действует Усть-Большерецкое лесничество, в структуру которого входят Усть-Большерецкое, Апачинское, Соболевское участковые лесничества.

Приказом Агентства от 29.05.2020 № 378-пр утвержден лесохозяйственный регламент Усть-Большерецкого лесничества Камчатского края, размещенный в общем доступе в сети «Интернет» на официальной странице Правительства Камчатского края.

Согласно пункту 1.1.3 данного Регламента участковые лесничества (Усть-Большерецкое и Апачинское) расположены в границах муниципального образования Усть-Большерецкого муниципального района.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что изменение сведений в ГЛР о площади лесов, расположенных на землях населенных пунктов Усть-Большерецкого муниципального района, в отсутствие предусмотренной законом документированной информации влечет безосновательное изменение сведений о лесах на территории Усть-Большерецкого муниципального района и, как следствие, к нарушению публичных интересов в области лесных отношений.

Суд также отмечает, что в соответствии с частями 1, 3 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов, что не исключает возможности совпадения их площади с площадью населенных пунктов.

То обстоятельство, что Агентство полагает о наличие в ГЛР ошибки относительно сведений о лесах, расположенных на землях населенных пунктов Усть-Большерецкого муниципального района, не свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку, во-первых, количественные и качественные показатели такой ошибки из материалов дела не следуют, а, во-вторых, внесение изменений в ГЛР в силу буквального указания статьи 91 ЛК РФ, Порядка и Перечня возможно только при представлении определенной документированной информации, которая в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах суд признал, что материалами дела не подтверждается наличие реестровой ошибки, которая подлежит устранению в судебном порядке.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела правовые основания для внесения изменений в сведения ГЛР не нашли документального подтверждения, суд признал, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по заявлению судом не рассматривался, поскольку Администрация и Агентство освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Карпачев