Решение от 30 января 2020 г. по делу № А70-19032/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19032/2019
г. Тюмень
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ПАО «Птицефабрика «Боровская» ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО

о признании недействительным предписания от 02.09.2019 № 271,

при участии:

представители заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 1 января 2020г. №10/Д-20, ФИО3 на основании доверенности от 1 января 2020г. №90/Д-20,

представители ответчика – Ригель В.Н. на основании доверенности от 11 ноября 2019г. №77, ФИО4 на основании доверенности от 9 января 2020г. №4,

установил:

ПАО «Птицефабрика «Боровская» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 02.09.2019 № 271.

Поскольку заявитель обратился в суд 30 октября 2019 г., то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: в установленные в предписании сроки не представляется возможным выполнить в полном объёме рекультивацию земельного участка, в срок до 02.06.2020 может быть выполнен только технический этап рекультивации.

Представители ответчика против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:7396 площадью 1 535 431 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Боровское МО, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Разрешённое использование – для сельскохозяйственного производства.

Ранее по результатам внеплановой проверки заявитель был признан виновным в совершении административных правонарушений по ч.2 ст.8.6 и ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – порча земель путём загрязнения на площади 9,778 га на указанном земельном участке в результате нарушения правил обращения с отходами производства (птичьим помётом), а также не проведение обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства на площади 9,778 га.

Заявителю было выдано предписание от 31.10.2018 №000423 о проведении в срок до 31.07.2019 рекультивации нарушенных земель на вышеназванном земельном участке на площади 9,778 га.

25.07.2019 Общество обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения названного предписания,

Управлением в продлении сроков исполнения предписания отказано, поскольку со дня выдачи предписания 31.10.2018 до мая 2019г. заявитель не предпринимал мер по его исполнению.

Решение от 26.07.2019 №3587 об отказе в продлении сроков выполнения предписания направлено заявителю по электронной почте.

Таким образом, арбитражный суд отклоняет довод Общества о том, что Управление оставило без рассмотрения ходатайство заявителя от 25.07.2019 о продлении сроков исполнения предписания от 31.10.2018 №000423.

30.07.2019 в Управление снова представлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 31.10.2018 №000423 и утверждённый проект рекультивации.

В целях проверки ранее выданного предписания от 31.10.2018 №000423, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 02.08.2019 №271 в отношении Общества в период с 06.08.2019 по 02.09.2019 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что Общество не выполнило пункты 2 и 3 предписания: не провело на земельном участке площадью 9,778 га рекультивацию нарушенных земель; не предоставило документы, подтверждающие её проведение.

Результаты проверки оформлены актом от 02.09.2019 №271 и заявителю выдано предписание от 02.09.2019 №271, в соответствии с которым он обязан устранить выявленное нарушение в срок до 02.06.2020.

В предписании указано, что для решения вопроса о продлении срока устранения нарушений заявитель вправе представить ходатайство о продлении срока устранения нарушения; документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения.

Арбитражный суд считает оспариваемое предписание Управления от 02.09.2019 №271 законным и обоснованным.

В соответствии с ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее также Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Из п.3 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Таким образом, в силу прямого указания закона на заявителя возложена обязанность по проведению рекультивации нарушенных земель как на лицо, хозяйственная деятельность которого привела к ухудшению земель (их загрязнению).

Оспариваемое предписание было вынесено Управлением в рамках осуществления государственного земельного надзора и содержит законные требования по проведению рекультивации нарушенных земель, предусмотренные ч.5 ст.13 Земельного кодекса РФ и пунктами 3, 6 Правил.

При этом суд отклоняет довод заявителя о том, что в установленные в предписании сроки не представляется возможным выполнить в полном объёме рекультивацию земельного участка, в срок до 02.06.2020 может быть выполнен только технический этап рекультивации.

Согласно подп. «г» п.26 Правил лица, деятельность которых привела к деградации земель, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, о необходимости проведения рекультивации земель.

Проект рекультивации земель утверждён заявителем 29.07.2019 во исполнение ранее выданного предписания от 31.10.2018 №000423, то есть по истечении 7 месяцев со дня выдачи предписания.

В соответствии с пунктами 2, 2.1 проекта рекультивации земель рекультивация состоит из двух этапов: технического и биологического.

Технический этап рекультивации предусматривает снятие слоя разлитых производственных отходов; погрузку, транспортировку и складирование снятого слоя в специально отведённое и специально оборудованное место; чистую планировку, мульчирование измельченной соломой злаковых культур; отсыпку слоем торфа; известкование торфа; внесение органического удобрения с последующим мульчированием измельченной соломой. Срок проведения технического этапа рекультивации – лето-осень 2019г. – весна 2020г.

В ходе внеплановой проверки выполнения предписания от 31.10.2018 №000423, проведенной в период с 06.08.2019 по 02.09.2019, Управлением установлено, что заявитель не приступил к проведению технического этапа рекультивации, хотя срок его проведения уже наступил.

Указанный в предписании от 02.09.2019 №271 срок исполнения до 02.06.2020 позволяет Обществу выполнить технический этап рекультивации загрязнённых земель.

В предписании указано, что для решения вопроса о продлении срока устранения нарушения требований земельного законодательства заявитель вправе представить ходатайство о продлении срока устранения нарушения и документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения.

Вместе с тем заявителем в материалы дела не представлено доказательств, что он обращался в Управление с заявлением о продлении срока исполнения оспариваемого предписания и представлял документы, подтверждающие принятие мер для устранения нарушения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание Управления от 02.09.2019 №271 является законным и обоснованным, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.