Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А66-11677/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11677/2018
г.Тверь
20 августа 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – не явился, извещен, ответчика- не явился, извещен, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Конаковскому району Тверской области, г. Конаково Тверской области,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Конаково Тверской области,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по Конаковскому району Тверской области (далее – заявитель, отдел) обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) за осуществление деятельности по реализации алкогольной продукции в отсутствие лицензии.

Заявитель явку представителей в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Предприниматель в заседание суда не прибыла, о месте и времени слушания дела извещена надлежаще в порядке статьи 123 АПК РФ, возражений не заявила.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует: сотрудниками заявителя 22 мая 2018 года в 18 час 00 мин. в торговом павильоне «Лилия» принадлежащего предпринимателю и расположенного по адресу: <...> выявлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции, согласно протокола изъятия от 22.05.2018 (л.д.13-14), при отсутствии лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, о чем составлен протокол осмотра от 22.05.2018 (л.д.11).

Указанный товар был изъят сотрудником Отдела в присутствии понятых, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 22.05.2018 (л.д.13).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 18 июня 2018 года сотрудником заявителя в отношении индивидуального предпринимателя и в ее присутствии протокола об административном правонарушении ТВР №134905, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 19-21). Предприниматель возражений не заявила.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, суд исходит из следующего.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Закона алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

Из пункта 1 статьи 10.2 названного Закона следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза), справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза), уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованой спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

С учетом вышеизложенного алкогольная продукция считается находящейся в незаконном обороте в случае, если ее оборот, в том числе розничная продажа, осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, то есть при отсутствии товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

При этом из буквального толкования вышеуказанных положений Закона № 171-ФЗ следует, что документы на алкогольную продукцию, содержащие информацию о ней, должны находиться непосредственно в том месте, где производится продажа алкогольной продукции.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае факт отсутствия лицензии на продажу алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия от 22.05.2018, подтверждается материалами дела № А66-11674/2018.

Факт отсутствия у Предпринимателя документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции подтверждается материалами настоящего дела.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, объективную сторону данного правонарушения образуют действия по организации оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Реализация Предпринимателем алкогольной продукции охватывается единым деянием (действие и бездействие), содержащим составы административных правонарушений, предусмотренных предусмотренного частью 2 статьи 14.1 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Тверской области от 20 августа 2018 года по делу № А66-11674/2018 Предприниматель привлечен к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 000 руб. за осуществление розничной продажи алкогольной продукции в количестве и ассортименте согласно протоколу изъятия от 22.05.2018 без лицензии.

Ходатайств об объединении дел в одно производство и применении правил ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ заявлено не было.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При назначении наказания административному органу, суду необходимо установить, вмененные лицу нарушения совершены в отношении одного или разных объектов посягательств, противоправные деяния (бездействие) образованы разными фактическими обстоятельствами или нет, вытекают из одного действия (бездействия) и так далее.

Таким образом, учитывая что ранее в рамках дела №А66-11674/2018 Предприниматель привлечен по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с совершением им одним действием двух нарушений при реализации алкогольной продукции, а также то обстоятельство, что данные нарушения были выявлены в ходе одного проверочного мероприятия, суд приходит к выводу, что правонарушение будет являться повторным, что противоречит положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 № 430 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» изъятая из незаконного оборота алкогольная продукция (в том числе по рассматриваемому основанию) подлежит переработке или уничтожению.

Согласно пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения.

В данном случае алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 22.05.2018, находилась в незаконном обороте и конфискована в рамках дела №А66-11674/2018.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ,статьей 4.1, частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Отказать в привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН ИП 304691104400064, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Е.В. Романова