Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А50-27842/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27842/2020
09 февраля 2021 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПермьМедГаз» (614060, <...>, этаж 2, ОГРН: <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании проверки использования земельного участка незаконной, отмене результатов проверки от 25.09.2020г.;

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 21.12.2020г., паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 14.12.2020г. №113, паспорт; диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПермьМедГаз» (далее – ООО «ПермьМедГаз», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю, ответчик) с требованиями признать проверку использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:01:4311737:886, проведенную инспекторским составом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отношении ООО «ПермьМедГаз», указанную в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю исх. №15644-2.9 от 25.09.2020г. незаконной, проведенной с грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле; отменить результаты указанной проверки.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Позиция заявителя сводится к тому, что ООО «ПермьМедГаз» является субъектом малого предпринимательства, имеет статус «микропредприятие», в таком качестве включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, следовательно, согласно нормам п. 1.1. ст. 26.2. Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. не могут быть субъектами проверок в период с 01 апреля по 31 декабря 2020г. включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Представитель Заявителя также указывает, что ООО «ПермьМедГаз» не получало уведомления о проведение проверки, не было ознакомлено с приказом или распоряжением о назначении проверки.

Ответчик заявленные требования не признает, представил в материалы дела письменные возражения на заявление. В возражениях ответчик указывает, что проверка в отношении ООО «ПермьМедГаз» не проводилась, административное обследование не является проверкой в понимании п.п. 1 п. 5 ст. 71, с. 71.1 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г., а является формой исследования земельного участка в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, которое осуществляется без взаимодействия в правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений. Без издания приказа о его проведении и без извещения правообладателя земельного участка.

20.01.2020г. в судебном заседании было объявлен перерыв до 27.01.2020г. до 11 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 3 850 кв.м., с кадастровым номером 59:01:4311737:886, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования – отдельно стоящие и встроенно-пристроенные объекты капитального строительства нежилого назначения ни нижних этажах, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из ЕГРН от 29.06.2020г. №КУВИ-002-2020-4661497.

31.08.2020г. Прокуратурой Пермского края в адрес Руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю было направлено Требование №7/1-72-2020 о выделении специалиста, обладающего специальными познаниями, для проведения полной и всесторонней проверки ООО «ПермьМедГаз» в целях недопущения нарушений земельного законодательства в связи установленным фактом самовольно использования ООО «ПермьМедГаз» земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311737:886.

07.09.2020г. отделом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю был составлен Акт административного обследования земельного участка №АО 482/11/29-2020-О, по результатам которого Управлением принято решение о выдаче ООО «ПермьМедГаз» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства при использовании земельного участка, с кадастровым номером 59:01:4311737:886, расположенного по адресу: <...>.

25.09.2020г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю направило в адрес Прокуратуры Пермского края письмо №15644-2.9, в котором сообщило о результатах проверки соблюдения земельного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «ПермьМедГаз». В частности, в письме от 25.09.2020г. Управлением отмечено, что при обмере земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311737:886 по его существующему ограждению с помощью высокоточного геодезического оборудования Topcon Hiper-SP и полевого контроллера FC-500, было установлено, что ограждение, расположенное с северной, западной и восточной стороны размещено за границами земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311737:886, сведения о координатах которых содержатся в ЕГРН. Общая площадь ДОПОЛНИТЕЛЬНО используемого земельного участка путем размещения ограждения составляет 1 208,3 кв.м., из них площадью 123,8 кв.м. за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311737:8, площадью 108,6 кв.м. за счет земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311737:1033, площадью 903,9 кв.м. за счет земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Полагая, что проверка использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:01:4311737:886, проведенная инспекторским составом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отношении ООО «ПермьМедГаз», указанная в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю исх. №15644-2.9 от 25.09.2020г. является незаконной, проведенной с грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями признать результаты проверки незаконными, и отменить результаты указанной проверки.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления. юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами, в соответствии с которым в полномочия Росреестра и его территориальных органов входит осуществление государственного земельного надзора за соблюдением, в частности, требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (п. 3).

В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

На основании подп. 4 п. 5 ст. 71 ЗК РФ, п. 7 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 № 11/0240 (далее Административный регламент), орган государственного земельного надзора вправе осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Согласью ст. 71.2 ЗК РФ, п.п. 1, 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 № 251, в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений. Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

Подпунктами 111, 115 Административного регламента, п. 2 Правил проведения административного обследования предусматривают, что проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений, т.е. административное обследование не предусматривает извещение владельца земельного участка о проведении контрольно-надзорного мероприятия, а также об издании приказа о его проведении. Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена указанными Правилами проведения административного обследования, или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Положения подп. 2 п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ предусматривают, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Как следует из материалов дела, 07.09.2020 ответчиком было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311737:886, по результатам которого в действиях ООО «ПермьМедГаз» выявлено нарушение требований статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в использовании дополнительного к основному земельному участку, расположенному по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихииский район, т. Пермь, ул. Крупской, 25А, кадастровый номер 59:01:4311737:886, земельного участка общей ориентировочной площадью 1208,3 кв.м путем размещения ограждения без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок. По результатам обследования составлен акт административного обследования от 07.09.2020 № АО 482/11/29-2020-О.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Постановление № 438), ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», ч. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены особенности организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 2020 году проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Проведенное в отношении спорного земельного участка административное обследование не является проверкой в понимании подп. 1 п. 5 ст. 71, ст. 71.1 ЗК РФ ст. 10 Закона № 294-ФЗ, а является формой исследования участка в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, которое осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений, без издания приказа о его проведении и без извещения правообладателя земельного участка (подп. 4 п. 5 ст. 71, ст. 71.2 ЗК РФ, Правил проведения административного обследования, п.п. 111, 115 Административного регламента).

При проведении административного обследования сотрудники Управления, осуществляющие государственный земельный надзор, руководствуются положениями подп. 4 и. 5 ст. 71, ст. 71.2 ЗК РФ, Правилами проведения административного обследования и пп. 111, 115 Административного регламента, которые не подразумевают извещение правообладателя земельного участка о проведении административного обследования, издание распоряжения о его проведении и ознакомлении с таким распоряжением правообладателя земельного участка, как и не предполагают направление результатов административного обследования (заключения или акта административного обследования) правообладателю земельного участка. На основании чего права и законные интересы заявителя при проведении Управлением административных обследований не нарушены.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения требований заявителя о признании проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 59:01:4311737:886, проведенную инспекторским составом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отношении ООО «ПермьМедГаз», указанную в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю исх. №15644-2.9 от 25.09.2020г. незаконной, проведенной с грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле; отмене результатов указанной проверки, у суда отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст.9 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательствах.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина по иску относится на заявителя в соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова