Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А64-7941/2018

1023/2018-58697(1)

Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«19» октября 2018 года Дело № А64-7941/2018

Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2018 г. Решение в полном объеме изготовлено 19.10.2018 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Д.Н. Игнатьева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Хлыстовой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-7941/2018 по заявлению

Прокуратуры Первомайского района Тамбовской области, Тамбовская область, Первомайский район, п.г.т. Первомайский,

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальный ресурс», Тамбовская область Первомайский район, п.г.т. Первомайский, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, доверенность № 25 от 07.11.2017 г., от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Первомайского района (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальный ресурс» (далее – предприятие, ООО «Коммунальный ресурс») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 136 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом лица, участвующего в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании отвода составу суда не заявлено. Права и обязанности, предусмотренные АПК РФ сторонам известны.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции,

19 октября 2018 года

за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Не усмотрев предусмотренных частью 4 статьи 137 АПК РФ препятствий для перехода к рассмотрению спора по существу, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

ООО «Коммунальный ресурс» 03.08.2016 г. зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером <***>.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района проведена проверка в отношении организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Коммунальный ресурс» является сбор и транспортировка отходов IV класса опасности.

ООО «Коммунальный ресурс» имеет лицензию № 068 00102 от 17.10.2016 г., выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области на сбор и транспортировку отходов IV класса опасности.

Между ООО «Коммунальный ресурс» и МУП «Первомайское» был заключен договор на оказание услуг по размещению (захоронению) на полигоне твердых бытовых отходов, предоставленном МУП «Первомайское» сроком до 30.10.2018 г. земельном участке, расположенном по адресу: Тамбовская область, Первомайский район, ул. Северная, д. 1 В, кадастровый номер 68:12:1504001:2.

06.07.2018 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области действие лицензии № 068 00030 от 31.10.2013 г., выданной МУП «Первомайское» приостановлено, в связи с чем вывоз мусора на полигон ТБО п. Первомайский стал невозможным.

Однако, с целью реализации своих полномочий по сбору и перевозке ТБО между ООО «Коммунальный ресурс» и ФИО2 заключен договор субаренды от 18.07.2018 года на земельный участок площадью 10 000 кв.м. сроком на 30 дней для временного накопления твердых коммунальных отходов. Данный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 68:12:1405001:18 категории земель сельхозназначения, с разрешенным видом использования для размещения зданий свинокомплекса и кормоцеха.

Как установлено, проведенной прокуратурой района проверкой, ООО «Коммунальный ресурс» с 18.07.2018 г. по 07.08.2018 г., в нарушение требований законодательства, осуществляло вывоз и временное складирование твердых бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке.

На основании выявленных нарушений 24.09.2018 г. заместителем прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандаковым В.К., в присутствии генерального директора ООО «Коммунальный ресурс» ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Генеральному директору ООО «Коммунальный ресурс» ФИО3 разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, копия постановления вручена, о чем свидетельствует подпись в постановлении.

Посчитав, что указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ООО «Коммунальный ресурс» деятельности без специального разрешения (лицензии), прокуратура Первомайского района Тамбовской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Коммунальный ресурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев и оценив в совокупности представленные материалы настоящего дела, Арбитражный суд Тамбовской области считает, что заявленное требование прокуратуры подлежит удовлетворению, при этом арбитражный суд исходил из следующего.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства от 03.10.2015г. № 1062.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» используются следующие понятия: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

Часть 7 ст. 12 указанного Закона запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктами 2.1 и 3.5 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. № 16) предусмотрено, что полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных

частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов. Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.

В нарушение указанных положений закона ООО «Коммунальный ресурс» с 18.07.2018 г. по 07.08.2018 г. осуществляло вывоз и временное складирование твердых бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 68:12:1405001:18 категории земель сельхозназначения, с разрешенным видом использования для размещения зданий свинокомплекса и кормоцеха.

В соответствии с 1.13. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв.Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88) вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.

Таким образом, ООО «Коммунальный ресурс» нарушило условия осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных требований (условий).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Судом на основании материалов дела установлен факт осуществления с 18.07.2018 г. по 07.08.2018 г. деятельности ООО «Коммунальный ресурс» по сбору и транспортировка отходов IV класса опасности в нарушение лицензионных требований на земельном участке с кадастровым номером 68:12:1405001:18 категории земель сельхозназначения. Данное обстоятельство подтверждается материалами проверки прокуратуры, объяснениями ФИО4 от 07.08.2018 г. (л.д. 52), ФИО3 от 13.08.2018 г. (л.д.59), фотоматериалами (л.д. 41-45).

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что своими действиями ООО «Коммунальный ресурс» нарушило пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана и привлекаемым лицом не отрицается.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 прокурор и его заместитель вправе возбуждать производство об административном правонарушении.

24.09.2018 г. заместителем прокурора Первомайского района Тамбовской области Пандаковым В.К., в присутствии генерального директора ООО «Коммунальный ресурс» ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Генеральному директору ООО «Коммунальный ресурс» ФИО3 разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, копия постановления вручена, о чем свидетельствует подпись в постановлении.

Таким образом, проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства. Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.12.2015г. вынесено надлежащим лицом, отвечает установленным частью 2 статьи 28.2 КоАП требованиям.

На основании изложенного, заявление прокуратуры Первомайского района о привлечении ООО «Коммунальный ресурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ арбитражный суд вправе рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП, и назначить соответствующее наказание. При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет их, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В силу части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса (абзац 2 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г. № 2).

Оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и характер правонарушения, суд считает возможным привлечь МУП «Первомайское» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии с действующим законодательством заявление административного органа о

привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167- 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Коммунальный ресурс» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 03.08.2016 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальный ресурс» в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 30 000 руб. по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области), БИК 046850001, ИНН <***>, КПП 683101001, КБК 41511690010016000140, ОКАТО 68226865000, номер счета 40101810000000010005, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Д.Н. Игнатьев