Решение от 21 января 2022 г. по делу № А13-11899/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11899/2021
город Вологда
21 января 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании путем использования систем веб-конференции дело по иску Администрации Устюженского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Устюженского муниципального района (ОГРН <***>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Красный партизан» (ОГРН <***>) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:19:0000000:133, общей площадью 53020000 кв.м., местоположение: Вологодская область, Устюженский район, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии: от ответчика – ФИО2 по доверенности от 07.10.2021


у с т а н о в и л:


Администрация Устюженского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Устюженского муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Красный партизан» (далее – ответчик, Кооператив) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 35:19:0000000:133, общей площадью 53020000 кв.м., местоположение: Вологодская область, Устюженский район по причине неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение трех лет.

В качестве правового обоснования иска истец указал статью 287 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 39.2, 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Истец надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Управление Росреестра представителя в судебное заседание не направило, отзыв на иск не представлен.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления.

Как следует из материалов дела, Кооперативу был передан во владение и пользование земельный участок площадью 53020000 кв.м., с кадастровым номером 35:19:0000000:133, расположенный по адресу: Вологодская область, Устюженский район, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается следующими обстоятельствами.

На основании Постановления администрации Устюженского района от 31.12.1992 № 492 «О выдаче свидетельства на право собственности и бессрочного (постоянного) пользования хозяйствам Устюженского района»в приобщенном списке хозяйств Устюженского района и общей площади,закрепляемой за ними в собственность бесплатно и в бессрочное(постоянное) пользования в наименовании предприятий включенных всписок землепользовании за КДП «Красный партизан» в постоянное(бессрочное) пользование осуществлено закрепление земельсельскохозяйственного назначения.

На основании постановления администрации Устюженского района от 15.12.1992 №452 «О государственной регистрации предприятия«Красный партизан» в соответствии с законом РСФСР «О предприятиях ипредпринимательской деятельности» зарегистрировано коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие «Красный Партизан» в организационно-правовой форме товарищества с ограниченной ответственностьюобразованного в результате преобразования совхоза «Красный Партизан».

На основании Постановления Администрации Устюженского района от 29.12.1992 № 484/5 «О формировании землепользований коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Красный партизан»» в целях создания территориальных условий в хозяйственной деятельности предоставить коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию «Красный партизан» в бессрочное пользование земельные участки общей площадью 5302 га.

По решению общего собрания трудового коллектива от 29.04.1999 коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие «Красный Партизан» реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Красный партизан».

Юридические лица всех форм собственности, за исключением муниципальных предприятий и учреждений, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или право собственности по своему желанию (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на иные виды прав был установлен до 01.07.2012, а в случае с земельными участками, на которых расположены линейные объекты – до января 2016 года.

Как следует из материалов дела, право постоянного пользования спорным земельным участком зарегистрировано за ответчиком 02.09.2021, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № 35:19:0000000:133-35/072/2021-1 от 02.09.2021. До указанной даты ответчик также использовал земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:133.

Согласно тексту искового заявления ответчик не использует земельный участок согласно виду разрешенного использования – сельскохозяйственное производство на протяжении длительного времени, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра от 19.05.2021 № 02, в котором указано, что часть земельного участка покрыта древесно-кустарниковой растительностью, в том числе большим количеством спелых хвойных деревьев. На части земельного участка, ориентировочной площадью 4000 кв.м. проведена рубка деревьев, при этом порубочные остатки не убраны. В процессе проведения осмотра выявлено нарушение земельного законодательства, связанное с невыполнением ответчиком в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению земельного участка в собственность. В названном акте сделан вывод относительного того, что в действиях ответчика усматриваются признаки административного правонарушения – невыполнение в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению земельного участка в собственность.

25.05.2021 в Управление Росреестра истцом были направлены материалы планового осмотра вышеуказанного земельного участка.

Управлением Росреестра 14.07.2021 было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответчика, о чем было вынесено соответствующее определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

По результатам проведенного 24 сентября 2021 года должностным лицом Управления наблюдения за соблюдением обязательных требований со стороны СПК (колхоз) «Красный Партизан», в связи с неисполнением в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:133 или по приобретению данного земельного участка в собственность выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ.

15.10.2021 СПК (колхоз) «Красный Партизан» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено устранить допущенное нарушение обязательных требований, а именно п. 2 ст. 3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при использовании земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:133, расположенного по адресу: Вологодская область, Устюженский район, путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или приобрести земельный участок в собственность.

11.11.2021 государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя СПК (колхоз) «Красный партизан» ФИО3 отказано по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

11.11.2021 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении СПК (колхоз) «Красный Партизан» по статье 7.34 КоАП РФ - невыполнение СПК (колхоз) «Красный Партизан» в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:133 или по приобретению данного земельного участка в собственность.

23.11.2021 СПК (колхоз) «Красный Партизан» признан виновным, в совершении административного правонарушения предусмотренном ст. 7.34 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа.

Письмом от 29.07.2020 истец отказал ответчику в передаче земельного участка по договору аренды, ссылаясь на отсутствие сведений о правопреемстве.

Вместе с тем в рамках дела № А13-11852/2021 Комитет по управлению имуществом Администрации обратился с иском к Кооперативу о взыскании неосновательного обогащения в виде сбереженной арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 35:19:0000000:133. Решением Арбитражного суда от 14.12.2021 в иске было отказано на том основании, что в заявленный период спорный земельный участок использовался ответчиком на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое перешло кооперативу от правопредшественника в порядке универсального правопреемства (по решению общего собрания трудового коллектива от 29.04.1999 коллективно-долевое сельскохозяйственное предприятие «Красный Партизан» реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Красный партизан»).

Истцом было установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению – сельскохозяйственное производство, что является, по мнению истца, основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 26 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:133, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.09.2021.

Согласно ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ).

Основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком являются отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Случаи принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком указаны в п. 2 ст. 45 ЗК РФ. В частности таким основанием является использование земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно использовании земельного участка не по целевому назначению; изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В п. 3 ст. 45 ЗК РФ указано, что прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений п. 1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Учитывая, что из существа и правового смысла вышеназванных норм права следует, что соблюдение установленной законом процедуры прекращения права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования является обязательным, истцом в материалы дела не представлены документы, подтверждающие факт наложения административного взыскания в виде штрафа на ответчика, вынесение предупреждения о допущенных земельных правонарушениях и неустранение ответчиком фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска в связи с несоблюдением процедуры прекращения права.

Довод истца о том, что ответчик земельный участок не использует либо использует не по назначению, в связи с чем на основании ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования подлежит прекращению, отклоняются.

Исходя из анализа приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка.

Доказательств отказа землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок, принятия решения об изъятии земельного участка в порядке предусмотренном ст. 54 ЗК РФ материалы дела не содержат. При этом с учетом требований части 1 статьи 65 АПК РФ бремя доказывания ненадлежащего исполнения и неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению, лежит на публичном органе, обратившемся с требованием о прекращении ограниченного вещного титула (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Что касается неиспользования земельного участка по целевому назначению, суд признал обоснованными возражения ответчика о том, что истцом предпринимаются меры для ограничения возможности использования земельного участка согласно его целевому назначению, в частности, решением Земского собрания Устюженского муниципального района от 26.12.2019 № 76 с последующим внесением изменений решением № 57 от 30.10.2020 запрещена вырубка древесины и древесно-кустарниковой растительности на участке с кадастровым номером 35:19:0000000:133, принадлежащем ответчику.

Постановлениями об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.08.2020, 14.09.2020 по заявлению истца по факту заготовки древесины на указанном земельном участке установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:133, на котором проводились технические мероприятия (мелиорация), не расположен в границах лесного фонда, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – сельскохозяйственное производство, в действиях, в частности, председателя Кооператива отсутствуют признаки составов преступлений, предусмотренных статьями 158,330 УК РФ, поскольку в отношении древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на территории земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:133, никаких противоправных действий, направленных на ее хищение и самовольное распоряжение ею, не предпринималось, поскольку участок принадлежит ответчику.

Таким образом, истец препятствует использованию ответчиком земельного участка по целевому назначению, создает условия, при которых ответчик не имеет возможности проводить мероприятия по рекультивации земель с последующим засевом сельскохозяйственными культурами.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ при отказе в иске государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

отказать Администрации Устюженского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Устюженского муниципального района в удовлетворении исковых требований.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.


Судья О.И.Лукенюк