Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А43-5342/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5342/2022

г. Нижний Новгород 30 мая 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-87),

в порядке упрощенного производства рассмотрел заявление Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о привлечении акционерного общества "Нижегородский завод 70-летия Победы", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу с указанными выше требованиями.

Определением от 09.03.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В сроки, определенные судом, ответчик представил отзыв на заявление.

Ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев ходатайство Общества о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

В силу пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Рассматриваемое в рамках настоящего дела заявление принято арбитражным судом к производству в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалы дела об административном правонарушении представлены административным органом в полном объеме, в установленные судом сроки ответчик представил письменные пояснения и документы по делу.

Представленные сторонами документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

В связи с чем, в данном случае отсутствуют препятствия для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

На основании изложенного, учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, материалы дела об административном правонарушении и письменная позиция ответчика с документами представлены, в рассматриваемом случае рассмотрение дела по правилам административного судопроизводства приведет к необоснованному затягиванию рассмотрению дела и нарушению сроков рассмотрения, установленных для данной категории дел.

В связи с этим, суд отказывает ответчику в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

28.04.2022 Арбитражным судом Нижегородской области вынесено решение в виде резолютивной части, которым требования Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу оставлены без удовлетворения, в привлечении АО "Нижегородский завод 70-летия Победы" к административной ответственности отказано.

29.04.2022 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Указанное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением рассмотрены материалы, поступившие от Минцифры Российской Федерации по вопросу исполнения АО "Нижегородский завод 70-летия Победы", осуществляющим свою деятельность на основании лицензии №185687 на оказание услуг связи, требований о предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года.

Рассмотрев сведения, представленные Минцифры Российской Федерации, Управление установило, что АО "Нижегородский завод 70-летия Победы" в срок до 31.01.2022 не были представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года.

Усмотрев в действиях АО "Нижегородский завод 70-летия Победы" признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 25.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении №АП-52/4/177. Данный протокол составлен в присутствии представителя Общества ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.02.2021. При составлении протокола об административном правонарушении представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.

На основании статей 23.1 и 29.5 указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении Общества переданы Управлением в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе, юридические лица.

Как следует из статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по оказанию услуг связи.

В пункте 32 статьи 2 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ установлено, что услуга связи - это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Согласно статье 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в Приложении N 1.

В силу пункта 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41 Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Согласно пункту 8 раздела ХIII Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (Приложение 2) Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385, представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания осуществляется в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 11 лицензии N 185687 от 30.11.2020 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Как следует из протокола об административном правонарушении, АО "Нижегородский завод 70-летия Победы" в срок до 31.01.2022 не были представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года.

При этом Управление ссылается на то обстоятельство, что с 16.02.2021 все обращения, в том числе и сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, направляются: посредством почтового отправления на адрес – 123112, <...>, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; посредством электронной почты – office@digital.gov.ru.

Указанный адрес для направления обращений отражен на сайте Минцифры Российской Федерации – http:// digital.gov.ru/ru/events/40566/.

Суд не может согласиться с доводами административного органа по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации переданы функции упраздненного Федерального агентства связи.

Порядок предоставления спорных сведений установлен Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 "Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания", пунктом 2 которого установлено, что сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Указ Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719 не содержит положений о внесении изменений в пункт 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 N 41.

Таким образом, сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года следовало направлять по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

В пункте 3 письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.04.2021 N П14-6049-ОГ, разъяснено, что обращения, связанные с перечислением операторами сети связи обязательных отчислений и предоставлением отчетности, принимаются по адресу: по адресу: 123112, <...>.

При этом сделать вывод о том, что сами сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания могут быть представлены именно Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, не следует.

Из представленных в дело доказательств следует, что 20.01.2022 АО "Нижегородский завод 70-летия Победы" были направлены сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, <...>, что подтверждается почтовой квитанцией (л.д.47, оборот страницы).

Поскольку материалы дела свидетельствуют об исполнении АО "Нижегородский завод 70-летия Победы" обязанностей по направлению сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года в установленный срок и в соответствии с действующим Порядком, основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства акционерного общества "Нижегородский завод 70-летия Победы", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства отказать.

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о привлечении акционерного общества "Нижегородский завод 70-летия Победы", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья И.Ю. Мукабенов