Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А63-22104/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63- 22104/2017
г. Ставрополь
01 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 августа 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРН <***>, пос. Новотерский Минераловодского района,

к - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Минеральные Воды,

- управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Минеральные Воды,

о признании незаконным решения от 12.09.2017 № 3379 об отказе во внесении изменений в договор аренды,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 21.09.2017, в отсутствие ответчиков, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконным решения от 12.09.2017 № 3379 об отказе во внесении изменений в договор аренды № 03 от 14.01.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:10, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – животноводство.

Определением суда от 14.03.2018 в качестве соответчика по ходатайству истца привлечено управление имущественных отношений администрации Минераловодского района (далее – управление).

Администрация в отзыве на иск с требованиями не согласилась, указала, что вид разрешенного использования – животноводство предполагает, в том числе, размещение на участке зданий, строений, сооружений, что не допускается делать на землях сельскохозяйственных угодий. Кроме того, со ссылкой на решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-6467/2011 администрация указала на недействительность договора аренды.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

28 ноября 2008 года администрация Ленинского поселения Минераловодского района (далее – администрация поселения) путем публикации в газете «Минеральные Воды» № 49С информировала население о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 685 613 кв.м для сенокошения и выпаса скота; местоположение земельного участка: примерно в 401,5 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Минераловодский район, п. Змейка,ул. Лермонтова, 10.

26 декабря 2008 года ООО «БИКО» обратилось к главе поселения с заявлением, в котором просило предоставить в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 685 613 кв.м для сенокошения и выпаса скота.

14 января 2009 года главой поселения вынесено постановление № 08 «О предоставлении земельного участка в аренду», согласно которому ООО «БИКО» в аренду сроком на 49 лет был предоставлен земельный участок площадью 685 613 кв.м, расположенный: примерно в 401,5 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, за пределами участка, адрес ориентира: <...>, с кадастровым номером 26:23:140219:10, для сенокошения и выпаса скота.

На основании данного постановления администрация поселения (арендодатель) с ООО «БИКО» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 14.01.2009 № 03, по которому вышеуказанный земельный участок передан ООО «БИКО» в аренду на срок с 14.01.2009 по 14.01.2058.

Договор зарегистрирован ЕГРП 19.02.2009 за номером 26-26-24/004/2009-098.

Ссылка администрации на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2012 по делу № А63-6467/2011 необоснованна, поскольку данным решением суда в иске о признании договора аренды недействительным отказано.

По соглашению о переходе прав и обязанностей по договору аренды ООО «БИКО» передало главе КФХ ФИО3 в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 14.01.2009 № 03.

Соглашение зарегистрировано 28.11.2011, номер регистрации 26-26-21/030/2011-341.

По соглашению о переходе прав и обязанностей по договору аренды КФХ ФИО3 передал индивидуальному предпринимателю ФИО1 в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 14.01.2009 № 03.

Соглашение зарегистрировано 23.04.2015 за № 26-26/021/26/021/007/2015-214/2.

Постановлением администрации Ленинского поселения от 25.09.2015 № 427 со ссылкой на результаты публичных слушаний изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:10 с «для сенокошения и выпаса скота» на «животноводство».

Законом Ставропольского края от 28.05.2015 № 51-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края» были преобразованы муниципальные образования, входящие в состав Минераловодского муниципального района (в том числе городские поселения – Минеральные Воды) путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованное муниципальное образование Минераловодский городской округ Ставропольского края.

21 июля 2017 года предприниматель обратился в администрацию городского округа с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14.01.2009 № 03 в связи с измененным разрешенным использованием, приложив копию постановления от 25.09.2015 № 427.

В ответе от 21.08.2017 № 3215 управление сообщило о наличии подготовленного проекта постановления о внесении изменений в договор аренды.

Уведомлением от 12.09.2017 № 3379 управление сообщило о том, что постановление не прошло юридическую экспертизу в администрации. Содержание вида разрешенного использования «животноводство» включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.8-1.11, из которых только код 1.8 «скотоводство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем изменение вида разрешенного использования не предоставляется возможным.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд.

При этом, заявляя требования о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в договор аренды, предприниматель фактически просит изменить договор аренды.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденных решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 500 спорный земельный участок расположен в зоне СХН-1 - Сельскохозяйственное назначение (пашни, пастбища, сады).

Согласно статьи 64 названных Правил земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Данные Правила не устанавливают регламенты использования земель сельскохозяйственного назначения.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор), который устанавливает виды разрешенного использования земельных участков, каждому из которых присваивается определенный числовой код.

В первую группу входят земли, предназначенные для ведения сельскохозяйственной деятельности (код 1.1 – 1.18).

Согласно Классификатору «животноводство» (код 1.7) - это осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11 (скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство).

Между тем основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Предприниматель как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать уполномоченный орган, выступающий арендодателем по договору аренды, внести в него изменения. Соответственно, у ответчика, как у арендодателя, отсутствует обязанность изменять договор аренды по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке (данные выводы соответствуют постановлению Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 № 1756/13).

В данном случае спорный договор аренды заключен с целью использования «для сенокошения и выпаса скота» и не предусматривает возможность размещения на арендуемом земельном участке зданий, сооружений, что допускает вид разрешенного использования «животноводство».

То есть, определенная договором цель предоставления земельного участка (для сенокошения и выпаса скота) входит в пределы такого вида разрешенного использования как «животноводство», но вместе с тем она сужает способы использования земельного участка по сравнению с описанием названного вида в Классификаторе, что, однако, не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 77 ЗК РФ, прямо предусматривающей разделение сельскохозяйственных земель на сельскохозяйственные угодья и иные земли.

При этом, в некоторых пунктах Классификатора в описании видов разрешенного использования указано на возможность осуществления сельскохозяйственной деятельности «на сельскохозяйственных угодьях», а в некоторых – «в том числе на сельскохозяйственных угодьях». Таким образом классификатор не отменяет деление сельскохозяйственных земель на сельскохозяйственные угодья и иные земли.

Причем Земельный кодекс (глава V.1) также использует такое понятие как «цель использования земельного участка» в качестве обязательного и иного нежели «разрешенное использование земельного участка».

Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Статья 42 Земельного кодекса обязывает собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Приняв на себя права и обязанности по договору (в данном случае посредством уступки прав и обязанностей от предыдущего арендатора), ответчик выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанной целью.

Суд отмечает, что постановление администрации Ленинского поселения от 25.09.2015 № 427 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:23:140219:10 само по себе закону не противоречит, поскольку измененный вид разрешенного использования земельного участка (животноводство) не противоречит целям договора. Однако, арендатор должен использовать земельный участок в соответствии с условиями договора, включающими цель предоставления земельного участка, изменение которой в данном случае невозможно.

Принимая во внимание изложенное, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.И. Орловский