Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А11-6789/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-6789/2019

«28» ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 28.11.2019.


Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьиКиселевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

к муниципальному унитарному предприятию «Суздальские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 601293, Владимирская область, г. Суздаль, Красная площадь, д. 1, офис 63)

о взыскании 215 893 руб. 90 коп.,

при участии:

от истца: не явился, надлежащим образом извещен;

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 22.03.2019, сроком действия до 31.12.2019),

установил.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Суздальские коммунальные системы» (далее – МУП «СКС») о возмещении вреда водному объекту как объекту охраны окружающей среды, причиненного вследствие нарушения природоохранного законодательства в сумме 215 893 руб. 90 коп.

Ответчик в отзыве от 04.07.2019 № 740 сообщил, что заявленные требования о возмещении вреда водному объекту как объекту охраны окружающей среды не признает, так как считает указанный факт не доказанным.

По мнению ответчика, сам по себе факт сброса сточных вод с превышением нормативных показателей, установленных МУП «СКС», не является доказательством загрязнения водного объекта. Такое нарушение влечет обязанность нарушителя уплачивать плату за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды. МУП «СКС» как природопользователь вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Также ответчик указал, что 11.07.2018 между МУП «СКС» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – ИП ФИО3) был заключен договор на подготовку материалов для получения Решения о предоставлении водного объекта в пользование (р. Нерль п. Сокол), а так же на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для р. Нерль п. Сокол. Однако, департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области МУП «СКС» было отказано в выдаче вышеперечисленных документов, так как ошибочно были указаны координаты выпуска сточных вод. В связи с этим, 05.02.2019 между МУП «СКС» и ИП ФИО3 заключен договор № 30/19 на подготовку материалов для получения Решения о предоставлении водного объекта в пользование выпуска (руч. Безымянный п. Сокол).

Согласно предписаниям Управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям №№ 03-02-18/1в, 03-02-18/2в от 18.01.2019 МУП «СКС» установлен срок для оформления Решения о предоставлении водного объекта руч. Без названия (приток р. Нерль) в пользование для сброса сточных вод после очистных сооружений п. Сокол и Разрешения на сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект руч. Без названия (приток р. Нерль) после очистных сооружений п. Сокол до 18.10.2019.

В июне текущего года департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области МУП «СКС» было выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 27.05.2019. Планом работ по улучшению качества очистных сооружений в п. Сокол предусмотрен ремонт ОСК на сумму более 300 000 руб.

В заседании суда 14.11.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 21.11.2019 до 08 час. 30 мин.

Исследовав материалы арбитражного дела, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области водных отношений, в частности, осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям является территориальным органом Росприроднадзора, наделенным, в том числе, полномочиями по предъявлению исковых заявлений о возмещении вреда, причиненного объектам окружающей среды (п.1 Положения об Межрегиональном управлении).

Основаниями для предъявления настоящего иска явились факты причинения вреда водному объекту, как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения МУП «СКС» водного законодательства, природоохранного законодательства, выявленные Межрегиональным Управлением.

При проведении внеплановой выездной проверки соблюдения МУП «СКС» законодательства в области охраны окружающей среды, с выездом 27.12.2018 в 10-00; 10.01.2019 в 10-30; 11.01.2019 в 10-20 на территорию предприятия расположенную по адресу: Владимирская область, Суздальский район территория очистных сооружений пос. Сокол, установлено следующее: МУП «СКС» является юридическим лицом и действует на основании Устава и законодательства Российской Федерации. Основными видами деятельности предприятия являются: сбор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод и пр.

МУП «СКС» осуществляет эксплуатацию очистных сооружения пос. Сокол. Вышеуказанные очистные сооружения закреплены на праве оперативного управления за МУП «СКС» на основании распоряжении Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района от 24.09.2018 № 86 (акты о приеме-передаче здания (сооружения) № 14, № 15 от 01.11.2018).

В состав очистных сооружений входят здание КНС, приемная камера, песколовка с круговым движением воды ( 2 шт.), водоизмеритеный лоток, первичный отстойник (3 шт.), аэротенк (3 шт.), регенератор (3 шт.), аэробный стабилизатор (3 шт.), вторичный отстойник (3 шт.), емкость для насыщения сточной воды кислородом (2 шт.), установка по доочистке сточных вод на песчано-гравийных фильтрах производительность 1400 м.куб./сут., емкость промывных вод, контактный резервуар (2 шт.), песковые площадки (2 шт.), иловые площадки (2 шт.), электролизная, производственно-вспомогательное здание. Проектная производительность очистных сооружений 1400,0 м.куб./сут., 511,0 тыс. м.куб./год. Учет объемов водоотведения осуществляется с использованием расходомера акустического ЭХО-Р-02 №9243 АП-13.

Сброс очищенных сточных вод осуществляется в поверхностный водный объект р.Без названия (приток р.Нерль).

Решение о предоставлении водного объекта в пользования для сброса сточных вод у МУП «СКС» отсутствует.

Согласно картографическим данным, имеющимся в распоряжении Межрегионального Управления (карты Генштаба М:50000 ) сброс сточных вод после ОСБО пос. Сокол осуществляется в ручей без названия протяженностью 5 км. Истоком ручья служит водоем, расположенный в 350 м от восточной окраине пос. Сокол. Координаты места выпуска: № 56.248195, Е 40.545723.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в ходе проведения проверки отобраны пробы сточной вод на выходе с очистных сооружений пос. Сокол и природной воды выше выпуска сточных вод указанных выше очистных сооружений.

29.12.2018 в 12-00 в ходе рассмотрения протоколов результатов анализа сточной очищенной воды филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО установлено, что в поверхностный водный объект р.Без названия поступают следующие загрязняющие вещества:

№
Наименование показателя

Протокол от 28.12.2018 №658-П/2, мг/дм3

1
аммоний-ион

40

2
фосфат- ион

6,27

3
нефтепродукты

0,13

12.01.2019 в 11-00 в ходе рассмотрения протоколов результатов анализа сточной очищенной воды филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО установлено, что в поверхностный водный объект р.Без названия поступают следующие загрязняющие вещества:


№
Наименование показателя

Протокол от 11.01.2019 №05-П/1, мг/дм3

1
аммоний-ион

40

2
фосфат- ион

6,27

3
нефтепродукты

0,13

15.01.2019 в 10-00 в ходе рассмотрения протоколов результатов анализа сточной очищенной воды филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО установлено, что в поверхностный водный объект р.Без названия поступают следующие загрязняющие вещества:

№
Наименование показателя

Протокол от 11.01.2019 №06-П/1, мг/дм3

1
аммоний-ион

43,8

2
фосфат- ион

5,88

3
нефтепродукты

0,13

При этом разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект р.Без названия у МУП «СКС» отсутствует.

Превышение фоновых показателей загрязняющих веществ руч.Без названия и нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 № 552 влечет загрязнение вышеуказанного водного объекта.

По фактам выявленных нарушений МУП «СКС» и его директор привлечены к административной ответственности по ст. 7.6, 8.1, 8.5, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

При этом согласно части 2 статьи 68 ВК РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенные нарушения и возместить причиненный ими вред.

Согласно п.1 ст. 39 Закона об ООС юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Часть 1 статьи 44 Водного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса «Основные требования к охране водных объектов» при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п/п 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Таким образом, МУП «СКС» допустило нарушение перечисленных выше требований природоохранного законодательства и правил охраны водных объектов, выразившееся в нарушении требований к охране водных объектов, которое привело к загрязнению и засорению водного объекта, чем нанесло вред водному объекту – ручью без названия (приток реки Нерль).

Претензией от 23.01.2019 № 03-02-09/530, адресованной ответчику, истец предложил в добровольном порядке возместить вред, причиненный водному объекту руч.Без названия (приток р.Нерль) вследствие нарушения водного законодательства по адресу: Владимирская область, Суздальский район, пос. Сокол, в сумме 215 893 руб. 90 коп.

Данная претензия оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Указанное требование не было исполнено МУП «СКС» в установленный срок, что послужило основанием для обращения Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает исковое заявление Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возникновения обязательства служит гражданское правонарушение, выразившееся в причинении вреда другому лицу. Для наступления ответственности за причинение вреда в общем случае необходимы следующие условия: наличие вреда, противоправное поведение (действие, бездействие) виновного лица, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, вина причинителя лица.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснил, что при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в виде деградации естественных экологических систем, истощения природных ресурсов и иных последствий.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 41 постановления Пленума от 18.10.2012 № 21, по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, судам следует устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого судам следует устанавливать, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от совершенного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).

Таким образом, для возложения гражданско-правовой ответственности по статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.

При этом в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суд Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 указано, что при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (в силу пункта 2 части 2 статьи 5 Кодекса к поверхностным водным объектам относятся водотоки, в частности, реки).

На основании пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Из части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного Кодекса при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

В силу пункта 2 данная Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

В рамках Методики исчисление размера вреда определяется в каждом конкретном случае при выявлении факта нарушения водного законодательства по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны водных объектов, с учетом водохозяйственной ситуации природно-климатических условий, длительности и интенсивности воздействия.

Извещение организацией-водопользователем контролирующих органов о сбросе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением допустимых концентраций вредных (загрязняющих) веществ, которые установлены нормативами допустимого сброса или лимитами сброса при его наличии, является основанием для возложения на данную организацию ответственности за нарушение водного законодательства (абзац 2 пункта 5 Методики).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком в материалы дела представлен договор № 463/9 от 20.09.2019, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Компрессор САО» (поставщиком) и МУП «СКС» (покупателем), в соответствии с пунктом 1 которого поставщик обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить компрессор 2АФ57Э52С с электродвигателем 30 кВт 1500 об/мин в количестве 1 шт.

Однако до настоящего времени компрессор не поставлен.

МУП «СКС» не уплатило в установленные сроки в полном объеме вред причиненный ручью без названия (приток р.Нерль) как объекту окружающей среды.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской требования о взыскании с МУП «СКС» задолженности в сумме 215 893 руб. 90 коп.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с МУП «СКС» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 7318 руб.

Банковские реквизиты для исполнения решения суда в добровольном порядке: получатель: УФК по Владимирской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям) ИНН: <***>, КПП: 332901001, Банк получателя: Отделение Владимир, БИК: 041708001, р/с: <***>, ОКТМО: 17654000 Суздальский район); КБК: 048 116 35030 05 6000 140.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального унитарного предприятия «Суздальские коммунальные системы» в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям вред причиненный ручью без названия (приток р.Нерль) как объекту окружающей среды в сумме 215 893 руб. 90 коп., в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7318 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.В. Киселева