Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А27-10404/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                  Дело № А27-10404/2018

«11» июля  2018 года                                               

Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2018 года                               

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 года

       Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола в режиме аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании открытом судебном заседании дело по заявлению  Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)  к обществу с ограниченной ответственностью «Инвестор»,  Новокузнецкий район, пос. Кульчаны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО2 – консультант-юрисконсульт отдела правового обеспечения, доверенность от 09.01.2018, паспорт;

от правонарушителя: не явились;   



у с т а н о в и л:

По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) плановой проверки в период с 02.11.2017 по 07.11.2017 года было установлено, что строительство объекта капитального строительства: «Туристический центр 1. Кемеровская область Таштагольский район, пгт. Мундыбаш, ул.Григорьева. СТЦ «Мундыбаш-ворота в Горную Шорию», расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Мундыбаш, ул.Григорьева (далее - объект), ведётся ООО «Инвестор» с нарушением требований законодательства РФ в области градостроительной деятельности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации           об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

        Застройщиком, на основании разрешения на строительство № 42-RU 42511000-228- 2017 от 13.10.2017, является ООО «Инвестор» (ОГРН <***>. ИНН <***>, юридический адрес: 654200, Кемеровская область. <...>)

         По результатам проведенной проверки составлен акт № 03-23-17-01 от 07.11.2017, выдано предписание № 03-23-17-01 от 07.11.2017 об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта, а именно:

        По пункту 1 - Нарушение требований проектной документации (л.11У2016-09.1 - НОС); Обществу предписывалось установить информационный щит; выполнить площадку для очистки колес; выполнить ограждение площадки.

        По пункту 2 - Нарушение требований качества строительства (п.5.18.4 СП 70.13330.2012).Обществу предписывалось представить техническое заключение по обследованию плиты фундамента, выполненное специализированной организацией.

        По пункту 3 - Нарушение порядка ведения исполнительной документации (ч.6 ст.52 ГрК РФ).

        Обществу предписывалось представить исполнительную документацию, выполненную в соответствии с требованиями РД 11-02-206, график производства работ.

По пункту 4 - Нарушение порядка ведения общего и специальных журналов работ (ч.6 ст.52 ГрК РФ)., требования ст.30, п.1 «Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями» ФЗ от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности здании', и сооружений» высота ограждения на крыше (0,6 м) не соответствует требований. проекта (1,2м), после внесения оперативных изменений (положительное заключение экспертизы от 13.09.2016   №42-1-1-2-0144-16) заказчиком в проектную документацию.         

          По пункту 5 - не представлена выписка из реестра членов саморегулируемых организаций, подтверждающая членство ООО «Стройтехнология» в саморегулируемых организациях г.Новосибирска в сфере строительства (ч.6 ст.52, ч.3 ст.55.6 ГрК РФ).

          Обществу предписывалось представить выписку из реестра членов саморегулируемых организаций, подтверждающую членство ООО «Стройтехнология» в одной из саморегулируемых организаций г.Новосибирска в сфере строительства, выписку из национального реестра специалистов.

           По пункту 6 - нарушения порядка ведения строительного контроля в процессе строительства объекта (ст.53 ГрК РФ). Обществу предписывалось представить договор подряда с лицом, имеющим допуск СРО на ведение строительного контроля, приказы о назначении ответственных лиц за ведение строительного контроля от застройщика и лица, осуществляющего строительство.

          Срок устранения выявленных нарушений по предписанию № 03-23-17-01 от 07.11.2017 был установлен до 06.12.2017.

          Предписание № 03-23-17-01 от 07.11.2017 было получено обществом 07.11.2017. По ходатайству ООО «Инвестор» срок исполнения предписания № 03-23-17-01 от 07.11.2017 продлен до 01.04.2018.

           В период с 12.04.2018 по 13.04.2018 года, на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области № 67/ОЗ-ОС от 09.04.2018 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №3 ФИО3 проведена внеплановая проверка исполнения указанного предписания.

           По результатам проверки инспекцией составлен акт № 03-23-17-03 от 13.04.2018, согласно которого предписание № 03-23-17-01 от 07.11.2017 обществом не исполнено, строительство объекта продолжается с нарушением требований законодательства РФ в области градостроительной деятельности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

         Предписание № 03-23-17-01 от 07.11.2017   (срок исполнения 01.04.2018) не исполнено, строительство объекта продолжает осуществляться с нарушением законодательства РФ в области градостроительной деятельности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

         С учётом требований, изложенных в предписании, период времени с 07.11.2017 до 01.04.2018         (а фактически вплоть до проведения проверки, т.е. до 13.04.2018) является разумным и достаточным для исполнения предписания.

          Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.

          Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

        ООО «Инвестор» продолжает осуществлять строительство объекта с нарушением законодательства РФ в области градостроительной деятельности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, таким образом, законное требование инспекции об устранении нарушений обществом не исполнено.

        По факту неисполнения предписания № 03-23-17-01 от 07.11.2017 был составлен протокол № 03-23-17-05 от 23.04.2018 об административном правонарушении, предусмотренный по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершённый ООО «Инвестор» на вышеуказанном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части  6 статьи  19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Законность и обоснованность требований инспекции, изложенных в предписании № 03-23-17-01 от 07.11.2017 обоснована следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Вышеуказанная проверка объекта капитального строительства проводилась на основании п.9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 - государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверки проводятся должностным лицом (п.11) органа Росударственного строительного надзора, уполномоченного на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор.

В силу требований ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с п. п. 1.1.1 п. 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.07.2012 № 320 инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) - исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, уполномоченный на осуществление: регионального государственного строительного надзора Кемеровской области на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с п. 3 указанного Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от тою, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (и. 14 Положения, и. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Инвестор»,  Новокузнецкий район, пос. Кульчаны (ОГРН <***>, ИНН <***>)и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

            Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

             В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

            При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области  (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Кемерово г. Кемерово; 

БИК 043207001;  ИНН <***>;  КПП 420501001;  

ОКТМО: 32701000; 

Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.

Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.             



Судья                                                                                             В.В. Власов