Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А60-26078/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26078/2023
09 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26078/2023

по иску Органа местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – истец, управление

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – ответчик, министерство

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственное казенное учреждение Свердловской области "Красноуфимское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- Администрация городского округа Красноуфимск

об аннулировании сведений из государственного лесного реестра,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 13.12.2022, паспорт, диплом;

от администрации городского округа Красноуфимск: ФИО2, доверенность №5/2023 от 01.04.2023.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

03.10.2023 ответчиком в электронном виде представлены письменные пояснения к отзыву. Иных заявлений, ходатайств не поступило.


Орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области аннулировать из Государственного лесного реестра запись о наличии городских лесов на территории городского округа Красноуфимск площадью 356 га. При этом истец просит считать площадь земельных участков, находящихся в собственности городского округа Красноуфимск: Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – отдых (рекреация) 539,56 Га.

Ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований.

Администрация ГО «Красноуфимск» полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственное казенное учреждение Свердловской области "Красноуфимское лесничество" 31.07.2023 представлен отзыв, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Согласно выписке №100 из государственного лесного реестра от 06.02.2023, в состав земель лесного фонда с целевым назначением — защитные леса, входят земельные участка площадью 356 га расположенные на территории городского округа Красноуфимск.

Согласно Выпискам из единого государственного реестра недвижимости в собственности городского округа Красноуфимск находятся земельные участки. Категория земель — земли населенных пунктов, Вид разрешенного использования - отдых (рекреация):

- с кадастровым номером: 66:52:0104013:1080 расположенный по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г.о. Красноуфимск, зона (массив) «Сосновая Роща», площадь 263429 кв.м.;

- с кадастровым номером: 66:52:0000000:499 местоположение: Свердлове область, в восточной части города Красноуфимск, площадь: 1596924 кв.м.;

- с кадастровым номером: 66:52:0101004:283 местоположение: обл. Свердловская, г. Красноуфимск, район горы «Могильная», площадь: 673221 кв.м.;

- с кадастровым номером: 66:52:0104004:727 местоположение: Свердловская обл., г. Красноуфимск, район «Новый поселок», площадь: 1500345кв.м.;

- с кадастровым номером: 66:52:0104004:1076 адрес: Российская Федерация, Свердловская область, г. о. Красноуфимск, г. Красноуфимск, массив «Березовая роща», площадь: 614310 кв.м.;

- с кадастровым номером: 66:52:0101004:282, местоположение: обл. Свердловская, г. Красноуфимск мкр. «Селекционная станция», площадь: 169045 кв.м.;

- с кадастровым номером: 66:52:0104018:907, местоположение: Свердловская область, в юго-западной части города Красноуфимска, район «Привокзальный», площадь: 174956 кв.м.;

- с кадастровым номером: 66:52:0109003:630, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, г.о. Красноуфимск, автодорога Красноуфимск-Симинчи, з/у№3, площадь: 276940 кв.м.;

- с кадастровым номером: 66:52:0109003:632, адрес: Российская Федерация, Свердловская область, г.о. Красноуфимск, автодорога Красноуфимск-Симинчи, з/у №4, площадь: 34041 кв.м.;

- с кадастровым номером: 66:14:0101036:17, местоположение: Свердловская область, Красноуфимский р-н, расположен в поселке Черная Речка городского округа Красноуфимск, Свердловской области, площадь: 43161 кв.м.;

- с кадастровым номером: 66:14:0101040:838, местоположение: Российская Федерация, Свердловская обл., г.о. Красноуфимск, п. Пудлинговый, зона (массив) «Пудлинговый лес», площадь: 49317 кв.м.

Как указывает истец, на территории городского округа зарегистрировано право собственности городского округа Красноуфимск на 11 земельных участков общей площадью 539,56 Га.

Администрацией ГО Красноуфимск направлены запросы в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области от 13.03.2023 №515 о лесных участках расположенных на территории городского округа Красноуфимск. О лесных кварталах и лесотаксационных выделах (Лесоустроительные планшеты M 1:10000) с целью определения местоположения лесов указанных в выписке №100.

Ответом от 14.03.2023 №12-15-29/4334 для уточнения местоположения лесного участка рекомендовано обратиться в ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» либо воспользоваться Лесохозяйственным регламентом Красноуфимского лесничества, размещенным на официальном сайте Министерства.

20.03.2023 №567 Администрацией ГО Красноуфимск направлен запрос в ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» о предоставлении информации о лесных участках расположенных на территории городского округа Красноуфимск. О лесных кварталах и лесотаксационных выделах (Лесоустроительные планшеты М 1:10000).

Ответом от 31.03.2023 №137 ГКУ СО «Красноуфимское лесничество» сообщило, что на территории городского округа Красноуфимск числится 356 га городских лесов, данные леса к землям лесного фонда не относятся. По материалам государственного лесного реестра это земли населенных пунктов.

Полагая, что на территории городского округа Красноуфимск находятся земельные участки, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдых (рекреация) площадь которых составляет 539,56 Га., что превышает площадь, указанную в Государственном лесном реестре (356 га), в отсутствие у Министерства информации на данные земельные участки, в связи с чем следует внести изменения в Государственный лесной реестр об исключении сведений о наличии на территории городского округа Красноуфимск лесов площадью 356 га, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности как того требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Управление осуществляет деятельность в соответствии с Положением об органе местного самоуправления, уполномоченном в сфере управления муниципальным имуществом «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» утвержденным Решением думы городского округа Красноуфимск от 22 декабря 2005 г. №25/9.

Согласно пункту 3.30.1 Положения, Управление наделено полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно пункту 3.8. Положения, Управление обеспечивает защиту имущественных интересов и прав городского округа в судах и иных организациях.

Таким образом, Управление вправе обратится в суд за защитой интересов городского округа Красноуфимск об исключении сведений из Государственного лесного реестра (далее – ГЛР).

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно статье 122 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса, особенности использования, охраны, защиты которых установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2020 № 564.

Согласно статье 116 Лесного кодекса к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В силу части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании части 9 данной статьи ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра (далее - Порядок), а приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень № 496).

В соответствии с пунктом 12 Порядка изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Пунктом 13 названного Порядка определено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Перечня № 496 к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Порядка.

В частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Как предусмотрено пунктом 4.3 Перечня № 496, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

По сведениям ГЛР площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, на территории городского округа Красноуфимск Свердловской области составляет 356 га. Вместе с тем, информация о создании городского лесничества на территории городского округа Красноуфимск в Министерстве отсутствует.

В своих пояснениях от 03.10.2023 Министерство указало, что сведения о городских лесах, расположенных на территории городского округа Красноуфимск содержатся в ГЛР продолжительный период времени, внесены до 2008 года, точной информацией о годе/дате внесения сведений о данных городских лесах в ГЛР Министерство не располагает.

Принимая во внимание, что действия приказа Минприроды России от 30.10.2013 № 464 «Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления» распространяется на период времени с 2013 года, какие-либо акты в отношении городских лесов городского округа Красноуфимск Министерством не подготавливались.

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение ГЛР. или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом (абзац 3 пункта 4.3. Приказа №496), в связи с чем у истца отсутствуют полномочия по составлению соответствующего Акта несоответствия данных ГЛР натуральному обследованию.

Администрацией городского округа Красноуфимск проводились работы по устранению наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:52:0000000:499, 66:52:0104018:907, находящихся в собственности ГО Красноуфимск и земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (КН: 66:14:0000000:219). Наложение границ устранены (Письмо Министерства Природных ресурсов и экологии Свердловской области от 19.03.2021 №12-05-29/6311).

Министерство указывает, что указанные Администрацией городского округа Красноуфимск земельные участки не имеют пересечений с землями лесного фонда и лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области, управляемыми Министерством.

ГКУ СО «Красноуфимское лесничество указывает, что общая площадь лесного фонда государственного учреждения Свердловской области «Красноуфимское лесничество» на 01.01.2009 составила 427726 га., площадь 356 га лесов, расположенных на землях городского округа Красноуфимск в площадь лесного фонда Красноуфимского лесничества не входит. Информации по местоположению лесных участков на территории городского округа Красноуфимск нет.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

- утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

- утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы населенных пунктов, расположенных в границах поселений (на межселенных территориях).

Согласно Генерального плана города Красноуфимска утвержденного решением Думы ГО Красноуфимск от 31.05.2008 г. №59/1 (с изменениями от 27.09.2012 №67/8, от 30.06.2016 №65/2, от 27.09.2018 №32/3, от 25.02.2021 №70/2, от 25.11.2021 №3/4, от 25.08.2022 №15/5) в черте городского округа Красноуфимск расположены: «Городской парк», а также «Зона парков населенного пункта», городские леса отсутствуют.

Таким образом, в отсутствие документированной информации о наличии городских лесов на территории городского округа Красноуфимск, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

В силу ч.6 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, исключает из государственного лесного реестра сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в том числе на основании предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" уведомлений органа регистрации прав, в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений."

На основании изложенного, суд полагает правомерным обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере управления муниципальным имуществом «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, необходимых решений и мер, направленных на исключение из Государственного лесного реестра сведений о нахождении на территории городского округа Красноуфимск городских лесов площадью 356 га.

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере управления муниципальным имуществом «Управление муниципальным имуществом городского округа Красноуфимск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, необходимых решений и мер, направленных на исключение из Государственного лесного реестра сведений о нахождении на территории городского округа Красноуфимск городских лесов площадью 356 га.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Исмаилова