Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № А32-74219/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-74219/2024
г. Краснодар
29 октября 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц и проведения судебного заседания кассационную жалобу администрации Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А32-74219/2024, рассмотренному в порядке статьей 229 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Администрация Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – департамент) об оспаривании постановления от 03.12.2024 № 24-057/ЮЛ/1 и прекращении производства по делу.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требования о признании незаконным постановления отказано, в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекращено. Судебный акт мотивирован тем, что примененное наказание в взыскания 901 848 рублей 59 копеек штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает критериям разумности, справедливости, обусловлено достижением целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс). Рассмотрение требований о прекращении производств по делам об административных правонарушениях не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в его части.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилась администрация, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, удовлетворить требования. Указывает, что департамент нарушил предусмотренные

частью 1 статьи 25.1 Кодекса процессуальные права, включая право на ознакомление с материалами дела, предоставления доказательств, обеспечение участия в деле законного представителя. Департамент удовлетворил ходатайство администрации об ознакомлении с материалами дела, но фактически предоставил возможность ознакомления с материалами дела уже после рассмотрения дела и вынесения постановления о привлечении администрации к ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением департамента от 03.12.2024 № 24-057/ЮЛ/1 с администрации взыскано 45 092 рублей 43 копейки по статье 15.14 Кодекса за нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 901 848 рублей 59 копеек.

Статьей 15.14 Кодекса установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В рамках реализации мероприятий федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» (паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16)) на территории Краснодарского края осуществляются мероприятия, определенные региональным проектом «Формирование комфортной городской среды», утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 № 655 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края

«Формирование современной городской среды» (далее – Государственная программа № 655).

Согласно паспорту Государственной программы № 655 координатором государственной программы является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – министерство).

Приложением № 6 к Государственной программы № 655 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений (далее – Правила № 655).

Согласно пункту 2 Правил № 655 субсидии из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий, дворовых территорий и мероприятий по строительству объектов капитального строительства, а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства.

Расходование муниципальными образованиями Краснодарского края субсидий из краевого бюджета должно осуществляться исключительно на цели, указанные в пункте 2 Правил № 655 (пункт 30 Правил № 655).

Пунктом 18 Правил № 655 установлено, что результаты отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам утверждаются приказом министерства.

В проверяемом периоде по результатам отбора приказами министерства по ФИО1 утверждены мероприятия, в том числе по благоустройству сквера имени Свердлова в <...> (приказ от 14.09.2021 № 414).

По данному мероприятию предусмотрено финансирование на 2022 год из краевого бюджета 31 468 рублей 90 копеек.

Между администрацией и министерством заключены соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», сведения о которых приведены в таблице.

Лимиты бюджетных обязательств министерством доведены администрации расходными расписаниями от 01.02.2022 № 823/00107/244, 16.02.2022 № 823/00107/419, 06.04.2021 № 823/00107/693, 27.05.2022 № 823/00107/921, 01.06.2022 № 823/00107/999, 26.09.2022 № 823/00107/678, 21.10.2022 № 823/00107/872.

В 2022 году с целью реализации мероприятий, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 21.01.2022 № 03608101-1-2022-002 и субсидий на реализацию программ формирования современной городской среды от 01.06.2022 № 201-823-2022-03608101000-188 администрация заключила муниципальные контракты.

Сведения о реализации муниципального контракта от 15.03.2022 № 08185000008220005200001 по объекту «Благоустройство территории по адресу: Краснодарский край, Белореченск, Заводская, «Сквер Имени Свердлова» в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Осмотром и контрольным обмером отдельных видов работ по объекту: «Благоустройство территории по адресу: Краснодарский край, Белореченск, Заводская, сквер имени Свердлова в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 19.09.2024 (далее – Обмер от 19.09.2024) выявлены факты оплаты выполненных работ раньше срока их фактического документально поврежденного выполнения.

Кроме того, на запрос департамента от 30.09.2024 о предоставлении пояснений по факту гибели зеленых насаждений и несоблюдения нормативных требований по посадке деревьев и кустарников и уходу за ними, администрация в письме от 04.10.2024 № 02-08/2074 представила информацию с копиями документов, подтверждающих несоблюдение контрактных условий и нарушение требований нормативных документов. Из актов приемки выполненных работ (формы КС-2, подписанные представителями строительного надзора и подрядной организацией) от 30.11.2022 № 4 (акт о приемке выполненных работ приемочной комиссией администрации от 30.11.2022 № 3), 26.12.2022 № 7 (акт о приемке выполненных работ приемочной комиссией администрации 26.12.2022 № 4) следует, что зеленые насаждения подрядной организацией высажены в следующем порядке: с 25.08.2022 по 30.11.2022 – клен остролистный (высота 2 – 3 м) (24 шт.), вишня восточная высотой 2 – 3 м, 27 шт., кизильник (разного вида)

(высота 1,25 – 1,5 м), 36 шт., дерн сибирский белый (высота 1,25 – 1,5 м), 307 шт.; с 30.11.2022 по 26.12.2022: липа разнолистная (высота 2 –3 м), 34 шт., спирея 127 шт.

В свою очередь, общим журналом работ ООО «Кубаньдорстрой» (субподрядная организация) подготовка посадочных мест под деревья и кустарники проводились 30.11.2022, 1, 2, 5, 6, 7, 8 декабря 2022 года, посадка деревьев и кустарников, – 1, 2, 5, 6, 7, 8 декабря 2022 года.

Более того, документ о качестве (паспорт) от 02.12.2022 № 525, выданный ООО Питомник декоративных культур «Новый» (Краснодарский край, Динской район, х. Новый), свидетельствует о том, что все указанные в нем саженцы выкопаны 1 декабря 2022 года (клен остролистный 26 саженцев, вишня восточная 27 саженцев, спирея 127 саженцев, кизильник 37 саженцев, дерн серебристый белый 313 саженцев, липа разнолистная 36 саженцев).

Таким образом, общий журнал работ и документ о качестве (паспорт) от 02.12.2022 № 525 свидетельствуют о том, что работы по посадке насаждений на объекте: «Благоустройство территории по адресу: Краснодарский край, Белореченск, Заводская, сквер имени Свердлова» подрядной организацией выполнены фактически в первой декаде декабря 2022 года.

Таким образом, оплата работ по акту о приемки выполненных работ (форма КС-2) от 30.11.2022 № 4 (акт о приемке выполненных работ приемочной комиссией администрации 30.11.2022 № 3) по посадке названных зеленых насаждений с 25.08.2022 по 30.11.2022 производилась по документам, содержащим недостоверную информацию о сроках проведения работ, видах и количестве работ, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ).

Оплата работ по акту о приемки выполненных работ (формы КС-2) от 30.11.2022 № 4 (акт о приемке выполненных работ приемочной комиссией администрации 30.11.2022 № 3) на сумму 1 306 478 рублей 40 копеек произведена платежными поручениями 02.12.2022 № 367257 (65 971 рубль 40 копеек), 05.12.2022 № 387136 (1 240 507 рублей).

С учетом требований пункта 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128, оплата работ администрацией по первичными документам (по акту о приемки выполненных работ (форма КС-2) и по акту о приемки выполненных работ приемочной комиссией администрации), содержащих недостоверные данные и сведения о

количестве (объемах) и фактических сроках выполнения работ, в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами и не соответствуют целям их предоставления.

С учетом положений части 1 статьи 4.5 Кодекса департамент счел срок давности привлечения к административной ответственности по факту нецелевого использования бюджетных средств в размере 65 971 рубля 40 копеек (платежное поручение от 02.12.2022 № 367257) на момент вынесения постановления истек. В этой связи, основываясь на положениях статьи 1.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П (пункт 6), оценка действий (бездействия) юридического лица, виновного в совершении правонарушения, произведена департаментом в части нецелевого использования 1 240 507 рублей бюджетных средств по платежному поручению 05.12.2022 № 387136.

Таким образом, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) части 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ, пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129, пункта 2 и 30 Правил, утвержденных приложением № 6 Государственной программы № 655 (в редакции до 29.12.2023), пунктов 1.1 и 3.6 Соглашения от 21.01.2022 № 03608101-1-2022-002, администрация совершила нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края на сумму 901 848 рублей 59 копеек (1 240 507 рублей * 72, 7%), оплатив по акту о приемки выполненных работ (формы КС-2) 30.11.2022 № 4 (акт о приемке выполненных работ приемочной комиссией администрации 30.11.2022 № 3) невыполненные на день приемки и оплаты работы.

В обоснование заявленных требований администрация указывает, что спорные работы оплачены после факта их выполнения, что подтверждается фото-фиксацией, содержанием исполнительной схемы с отражением конкретных мест высадки растений и их количества, документом о качестве (паспортом) от 02.11.2024 № 525.

Отклоняя ссылки о неотносимости общего журнала работ как источника информации о датах фактического выполнения работ по посадке зеленых насаждений к числу надлежащих доказательств, поскольку он содержит недостоверные сведения в этой части вследствие внесения в хронологическом порядке дат его заполнения, а не дней фактического выполнения работ, о чем свидетельствует переписка при исполнении муниципального контракта, суд исходил из следующего.

В силу пункта 3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7 (далее – Порядок), общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

В силу пункта 8.3 Порядка в раздел 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» включаются данные о выполнении всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Данные о работах, выполняемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, должны содержать сведения о начале и окончании работы и отражать ход ее выполнения.

Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств.

Учитывая изложенное и основываясь на представленных в материалах дела сведениях из общего журнала работ ООО «Кубаньдорстрой», такие работы, как подготовка посадочных мест под деревья и кустарники проводились 30.11.2022, 1, 2, 5, 6, 7, 8 декабря 2022 года, а работы по посадке деревьев и кустарников – непосредственно 1, 2, 5, 6, 7, 8 декабря 2022 года, что отражено в графе 2 «Дата выполнения работ».

Проанализировав эти сведения, суд правомерно отметил, что департамент обоснованно исходил из данных, представленных администрацией при проверке, в том числе отражающих сведения о начале и окончании работ, ходе их выполнения, что следует из пунктов 3 и 8.1 Порядка следуют из общего журнала работ.

Несвоевременная фиксация работ по посадке зеленых насаждений, как на этом настаивает администрация, не свидетельствует о том, что отраженные даты выполнения спорных работ не соответствуют фактическим датам их проведения.

В графе 2 «Дата выполнения работ» общего журнала работ отражается информация соответственно о дате выполнения спорных работ, а не дата внесения записей о них.

Довод администрации о неверном указании в дате документа о качестве (паспорт) № 525 (фактическая дата 02.12.2022, но администрация настаивает на технической ошибки и датировании документа 02.11.2022), суд проверил и обоснованно отклонил как противоречащий содержанию документа: в графах о днях выкопки, упаковки, отправки саженцев отражено, что они выкопаны, упакованы и отправлены 01.12.2022 и 02.12.2022 соответственно, что опровергает довод о проведении работ по их посадке с 25.08.2022 по 30.11.2022.

Представленный в материалы дела журнал уходных работ с точки зрения относимости к обстоятельствам дела признан судом не имеющим отношения к существу правонарушения (оплате фактически не выполненных на день оплаты работ), что не связано с мероприятиями по уходу за зелеными насаждениями.

Договор поставки от 01.11.2022 заключен между ООО «Питомник декоративных культур «Новый» (поставщик) и ИП ФИО2 (покупатель), в паспорте качества 02.12.2022 № 525 имеется ссылка на получателя посадочного материала (ООО «Благострой Юг»). Информации и документов о том, что ИП ФИО2 привлекался к выполнению работ по благоустройству как субподрядчик, при проверке не представлены. Кроме того, условия договора поставки 01.11.2022 не предусматривают передачу приобретенного посадочного материала в пользу третьих лиц. В письме ООО «Юг Альянс» 15.11.2024 также указано, что забирался посадочный материал ООО «Благострой Юг», а не иными лицами (в том числе ИП ФИО2). В этой связи необоснованным признан и довод администрации об относимости договора поставки 01.11.2022 к обстоятельствам дела. Само по себе письмо ООО «Юг Альянс» 15.11.2024 № 133 наличие правонарушения не опровергает. Доводы о его формировании в автоматизированном режиме администрация не привела и в письме 15.11.2024 № 133 не содержится, что не позволяет проверить, является ли в действительности дата документа о качестве некорректной, и оценить влияние даты формирования документа на содержание граф «Дата выкопки», «Дата упаковки» и «Дата отправки».

Сведения о количестве посаженных деревьев и кустарников, отраженных в графической части исполнительной схемы, также не соответствуют количеству деревьев и кустарников, оплаченных по актам о приемки выполненных работ от 30.11.2022 № 4 и от 26.12.2022 № 7.

Более того, на фотографиях, предоставленных администрацией по окончании работ на объекте: «Благоустройство территории по адресу: Краснодарский край, Белореченск, Заводская, Сквер «Имени Свердлова», отдельные зеленые насаждения не наблюдаются.

Например, дерен сибирский белый (высота 1,25-1,5 м) в количестве 307 штук, согласно плану озеленения (лист 9 раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» Проектной документации 010-245-2021-ПЗУ Том 2), должен быть расположен вокруг всех 25-ти скамеек и 20-ти скамей (неправильной формы), а также по периметру пешеходных дорожек вблизи трансформаторной станции, подземного убежища и гостиницы «Акрополь» (Белореченск, Заводская, № 8 Б), а также вдоль фасада спортивного зала ФК «Краснодар» (Белореченск, Заводская, № 8 Д).

Фактически на представленных администрацией фотоматериалах по окончанию всех работ на объекте: «Благоустройство территории по адресу: Краснодарский край, Белореченск, Заводская, Сквер «Имени Свердлова» дерен сибирский белый наблюдается только по периметру пешеходных дорожек вблизи гостиницы «Акрополь» (Белореченск, Заводская, № 8 Б) и вокруг нескольких скамеек (вокруг 5 скамеек из 25).

С учетом изложенного выводы департамента о нецелевом использовании средств краевого бюджета администрацией суд признал обоснованными и документально подтвержденными имеющимися в материалах дела доказательствами. Возможность соблюдения администрацией правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по статье 15.14 Кодекса имелась, но она не приняла зависящие от нее меры по их соблюдению.

Суд также дал надлежащую правовую оценку доводам администрации о нарушении процессуальных прав и обязанностей при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, правильно применил к установленным обстоятельствам в этой части статьи 28.2, части 2 статьи 25.1 Кодекса, пункт 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1

Кодекса, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Назначение органом административной юрисдикции необходимых процессуальных действий с учетом режима работы, нагрузки сотрудников и иных факторов является его усмотрением и удовлетворение требований правонарушителей проводить такие действия в нужное им время (в том числе с целью истечения срока давности привлечения к ответственности) никак не входит в задачи административных органов. Требуемые законом условия об уведомлении лиц, в отношении которых возбуждается (возбуждено) дело об административном правонарушении департамент выполнил, что правильно установил суд.

Выводы судебных инстанций основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы не основаны на нормах права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А32-74219/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.А. Черных