Постановление от 2 апреля 2025 г. по делу № А73-12477/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5941/2024
03 апреля 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» - ФИО1, представитель по доверенности от 05.12.2024;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 06-21/20;

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия»

на решение от 29.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024

по делу № А73-12477/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 692176, Приморский край, м.о. Красноармейский, <...>, каб. 3)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123995,

<...>)

о признании недействительным решения, об обязании совершить действие

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – министерство) о признании недействительным решения от 15.07.2024 № ЭПОЛ20240712-18793286288-4 «Об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда» и об обязании министерства оказать государственную услугу по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда по договору аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

(далее – Минприроды России).

Решением суда от 29.10.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Общество в жалобе, дополнительных пояснениях и его представитель в судебных заседаниях суда округа настаивали на отсутствии правовых оснований для принятия оспариваемого решения. Полагали, что поскольку до настоящего времени перевод земель из категории «эксплуатационные» в категорию «защитные» не осуществлен, и участок по-прежнему относится к землям лесного фонда, то государственную экспертизу проекта освоения лесов для такого лесного участка, расположенного на особо охраняемых природных территориях краевого значения, должен проводить уполномоченный орган субъекта Российской Федерации по правилам части 2 статьи 89 ЛК РФ. Ссылаясь на переписку с компетентными органами, считали подтвержденной свою позицию о невозможности проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов Минприроды России. Также указывали на допущенное судом апелляционной инстанции нарушение прав общества, а именно: по представлению пояснений и дополнительных документов.

Министерство в отзыве, дополнительных пояснениях, его представители в судебных заседаниях доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменения.

Минприроды России отзыв на кассационную жалобу не представило, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Из материалов дела судами установлено, что на основании договора аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008, заключенного в порядке переоформления договора на аренду участков лесного фонда от 23.05.2006, соглашения от 18.02.2014 о внесении изменений в договор аренды, соглашения от 12.08.2020 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды, общество является арендатором лесного участка площадью 7 942 га,

кадастровый номер 27:06:0000000:975, расположенного по адресу: Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, Аванское лесничество, кварталы № 126, № 133, № 140, № 143, № 144, № 147, № 148, № 149, № 151, № 152, № 155, № 156, № 159.

Срок действия договора - с момента государственной регистрации и по 25.05.2031 (пункт 21 договора).

Схема расположения лесного участка и его характеристики приведены в приложениях № 1, № 2 (границы лесного участка определены на плане лесных участков, являющемся неотъемлемой частью договора). Арендатору лесной участок передан для использования в целях и объемах согласно приложению № 3 (пункты 3, 4 договора аренды).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.04.2024 по делу № А73-2714/2024 в пункт 5 договора аренды, приложения № 3, № 4, № 6 к договору аренды внесены изменения, в части объема использования лесов; объема использования работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению; сроков и размера арендной платы.

Изменения в договор аренды повлекли необходимость внесения изменений в проект освоения лесов, в связи с чем, общество разработало и направило в адрес министерства для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов.

По результатам рассмотрения проекта министерство решением 15.07.2024 № ЭПОЛ-20240712-18793286288-4 отказало в предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда. Согласно решению в соответствии с частью 3 статьи 89 ЛК РФ и пунктом 5.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 (далее – Положение о Минприроды России), проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям Минприроды России.

Не согласившись с решением министерства, полагая его незаконным и нарушающим свои права, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, ссылаясь на решение Хабаровского краевого суда от 08.02.2022 по делу № 3а-20/2022, оставленное без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 по делу № 66а-898/2022, и выводы в судебных актах о том, что природный парк «Вяземский», в том числе кварталы №№ 126-159 Вяземского участкового лесничества, включены в состав особо охраняемых природных территорий (ООПТ), а потому положения регламента Аванского лесничества, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 № 930П в части отнесения лесных участков, включенных в состав природного парка «Вяземский» к эксплуатационным лесам, противоречит требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, принимая во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды (пункт 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ).

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 данной статьи государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 89 Кодекса определено, что государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях лесного фонда, в отношении лесных участков, предоставленных для реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

«Порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов», утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513

(далее - Порядок № 513).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 513 государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуги на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).

Согласно пункту 7.1 Порядка № 513 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).

Таким образом, государственная экспертиза проекта освоения лесов является государственной услугой, предоставляемой лесопользователю по его обращению в целях получения последним заключения на предмет оценки соответствия представленного проекта нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка. При этом орган, уполномоченный на проведение такой экспертизы, определен законодателем исходя из правового статуса и назначения земель, в пределах которых расположен лесной участок, установленных Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению отнесены, в том числе к землям особо охраняемых территорий и объектов, землям лесного фонда.

Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда делятся на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Частями 1 и 2 статьи 112 ЛК РФ закреплено, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

В пункте 1 статьи 95 ЗК РФ и в пункте 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) определено, что с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий ООПТ являются природные парки.

Согласно пункту 4 данного Закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Таким образом, природные парки, относящиеся к ООПТ, имеют особый правовой режим охраны с установлением запретов и ограничений осуществления деятельности.

В соответствии с подпунктом 5.19 пункта 5 Положения о Минприроды России, пунктами 16 - 17, 39 «Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной услуги по утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий», утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2012 № 379 (далее – Административный регламент) к полномочиям Минприроды России отнесено, в том числе проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

Согласно пунктам 2 и 3 Административного регламента заявителями государственной услуги являются лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а государственная услуга предоставляется уполномоченным подразделением Минприроды России - Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России.

В рассматриваемом случае судами установлено, материалами дела подтверждается и обществом не оспаривалось, что спорный лесной участок расположен в Аванском лесничестве Вяземского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с Законом № 33-ФЗ и в целях сохранения природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса Правительство Хабаровского края постановлением от 30.06.2006 № 105-пр образовало в Хабаровском крае на землях лесного фонда в Вяземском муниципальном районе Хабаровского края природный парк «Вяземский», площадью 32 885,10 гектар.

Решением Хабаровского краевого суда от 08.02.2022 по делу

№ 3а-20/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 по делу № 66а-898/2022, удовлетворено административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора: признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу регламент Аванского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 № 930П, в части: отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, в том числе природного парка «Вяземский», в частности в кварталах № 126-159 Вяземского участкового лесничества (земли лесного участка, арендуемого обществом), к эксплуатационным лесам (таблица 3 пункта 1.1.5 Регламента).

При этом удовлетворяя требования суды, пришли к выводу, что природный парк «Вяземский», в том числе кварталы № 126-159 Вяземского участкового лесничества, включены в состав особо охраняемых природных территорий, а потому положения регламента Аванского лесничества в части отнесения лесных участков, включенных в состав природного парка «Вяземский» к эксплуатационным лесам, противоречит требованиям Лесного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение решения крайсуда, приказом министерства от 31.01.2024 № 231-п «О внесении изменений в лесохозяйственный регламент Аванского лесничества, утвержденный приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 № 930П» лесохозяйственный регламент Аванского лесничества изложен в новой редакции, согласно которому кварталы № 126, № 133, № 140, № 143-144, № 147-149, № 151, № 152, № 155, № 156, № 159 в Вяземском участковом лесничестве включены в особо охраняемые природные территории природный парк «Вяземский».

С учетом изложенного и принимая во внимание, что лесной участок, арендуемый обществом, входит в границы природного парка «Вяземский» и, следовательно, расположен на землях особо охраняемых природных территорий, суды пришли к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае в силу требований части 3 статьи 89 ЛК РФ, государственную услугу по проведению и утверждению государственной экспертизы проекта освоения лесов обязано предоставить именно Минприроды России.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что в материалы дела не представлен документ, подтверждающий перевод земель арендуемого лесного участка из категории земель лесного фонда в земли особо охраняемых природных территорий, отклоняется судом округа учитывая, что спорный участок входит в границы природного парка «Вяземский», статус которого определен ранее нормативными актами и подтвержден вступившими в законную силу судебными актами. Кроме того, в ЕГРН внесены сведения о границе особо охраняемой природной территории - Природный парк «Вяземский» за реестровым номером 27:06-9.1.

При этом обстоятельства, связанные с финансовыми и временными трудностями перевода земель по правилам Лесного кодекса РФ из категории «эксплуатационные» в категорию «защитные» правовой статус земель природного парка «Вяземский» в Аванском лесничестве, как особо охраняемой природной территории, не отменяет, как и полномочий и обязанностей Минприроды России на проведение и утверждение государственной экспертизы проекта освоения лесов, предоставленного заинтересованным в получении такой услуги лесопользователем, по правилам пункта 3 статьи 89 ЛК РФ.

Некоторые разночтения в позиции структурных подразделений Минприроды России действующего правового регулирования в сфере земельного и лесного законодательства, включая императивные нормы об особо охраняемых природных территориях, изменить не могут.

На основании изложенного, оспариваемое решение министерства обоснованно признано судами законным и не нарушающим права и интересы заявителя.

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по данному делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.

Довод общества о допущенном судом апелляционной инстанции процессуальном нарушении его прав, а именно: по представлению пояснений и дополнительных документов непосредственно в судебном заседании, судом округа отклоняется, поскольку правильных выводов судов по существу спора не опровергает, безусловным основанием для отмены судебных актов, установленных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не является. При этом доказательств, свидетельствующих о том, что новые документы, которые намеревалось представить общество, могли быть приняты для исследования судом апелляционной инстанции, не представлено, учитывая, что как указало общество, они получены и датированы после даты принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.10.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А73-12477/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев