Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А43-48078/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-48078/2018

г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 29 января 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр дела 53-1085)

рассмотрев в порядке упрощенного производства,

без вызова сторон,

заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №ТУ-22-ЮЛ-18-20128/1020-1 от 23.11.2018),

при участии в деле потерпевшего ФИО1,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 30 ноября 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В установленные судом сроки ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором указал на малозначительность вменяемого административного правонарушения.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

29 января 2019 года в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

31 января 2019 года от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ПАО СК «Росгосстрах» на основании лицензии Банка России ОС №0001-03 от 06 июня 2018 года осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

По результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО1 с представленными документами, а также, документов, представленных ПАО СК «Росгосстрах», административный орган пришел к выводу о неправомерном отказе (письмо от 24.01.2018 исх.№16168188, направленное 25.01.2018) Страховщика в выплате потерпевшему (ФИО1) страхового возмещения.

Усматривая в деянии ПАО СК «Росгосстрах» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАПРФ, должностным лицом заявителя 23 ноября 2018 года в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (телеграмма от 16.11.2018 - т.д.2, л.д.22), составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-22-ЮЛ-18-21028/1020-1.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Центрального Банка России в лице Волго-Вятского главного управления в Приволжском федеральном округе в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как следует из материалов дела, 30.12.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства Citroen Berlingo, государственный регистрационный знак <***> принадлежащего на праве собственности ФИО1 и находящегося под его управлением (потерпевший), транспортного средства KIA ceed, государственный регистрационный знак <***> принадлежащего на праве собственности ФИО2 и находящегося под его управлением, транспортного средства NISSAN, государственный регистрационный знак <***> принадлежащего на праве собственности ФИО3 и находящегося под его управлением и транспортного средства МАЗ642205-020, государственный регистрационный знак <***> принадлежащего на праве собственности ФИО4 и находящегося под управлением ФИО5 (виновник ДТП).

Гражданская ответственность виновника ДТП застрахована ПАО СК «Росгосстрах» (полис ЕЕЕ 0902376463 от 03.02.2017 со сроком действия с 03.02.2017 по 02.02.2018).

Автогражданская ответственность потерпевшего на дату совершения ДТП застрахована СПАО "Ингосстрах" (полис ОСАГО серии ЕЕЕ №1015854697 сроком действия с 29.09.2017 по 28.09.2018).

Автогражданская ответственность ФИО2 и ФИО3 на момент ДТП застрахована не была.

12 января 2018 года ФИО1 обратился в филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Нижегородской области (<...>) с заявлением о страховом возмещении с соответствующим комплектом документов. В данном заявлении потерпевший просил осуществить страховое возмещение путем перечисления причитающейся ему суммы страховой выплаты на расчетный счет по представленным банковским реквизитам.

10.01.2018 Страховщиком силами АО "Технэкспро" проведен осмотр транспортного средства и составлен акт №16168188 от 10.01.2018.

В соответствии с абз.1, 3 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховой выплате или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страховых выплат или прямого возмещения убытков.

Согласно пункту 15 статьи 12 Закона об ОСАГО (в редакции, действовавшей до 28.04.2017, в период заключения договора ОСАГО с виновником ДТП) возмещение вреда, причиненного транспортному средству потерпевшего, может осуществляться:

путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего на станции технического обслуживания, которая выбрана потерпевшим по согласованию со страховщиком в соответствии с правилами обязательного страхования и с которой у страховщика заключен договор (возмещение причиненного вреда в натуре);

путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет).

В том случае, если у страховщика заключен договор со станцией технического обслуживания, выбор способа возмещения вреда осуществляет потерпевший.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

В пункте 4.22 Правил ОСАГО определено, что страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Таким образом, принимая во внимание факт подачи потерпевшим заявления о страховом возмещении 12.01.2018 и предоставления транспортного средства для осмотра 12.01.2018, Страховщик был обязан принять решение по данному заявлению о страховом возмещении либо направить мотивированный отказ в осуществлении страхового возмещения в срок не позднее 01.02.2018.

Из представленных в материалы дела документов следует, что письмо с отказом в выплате страхового возмещения Страховщик направил в адрес потерпевшего 25.01.2018 (исх.№16168188 от 24.01.2018), в сроки, установленные п.21ст.12 Закона об ОСАГО.

Отказ в выплате страхового возмещения обоснован Страховщиком необходимостью обращения потерпевшего с заявлением о прямом возмещении убытков к страховщику, застраховавшему его ответственность (СПАО "Ингосстрах").

Вместе с тем, исходя из абзаца 2 части 1 статьи 12 Закона об ОСАГО заявление о страховой выплате в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 настоящего Федерального закона, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

В части 1 статьи 14.1 Закона об ОСАГО определено, что потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" настоящего пункта;

б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заявление о прямом возмещении убытков направляется потерпевшим только при наличии одновременно предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона об ОСАГО обстоятельств (в том числе в случае, если гражданская ответственность всех участников ДТП застрахована в соответствии с действующим законодательством).

Между тем, в рассматриваемой ситуации гражданская двух владельцев транспортных средств (ФИО2 и ФИО3) из числа участников спорного ДТП застрахована в соответствии с Законом об ОСГО не была. В связи с чем, ФИО1 (потерпевший) правомерно обратился в ПАО СК "Росгосстрах" как к страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность причинителя вреда, с заявлением о выплате страхового возмещения.

Следовательно, направленный Обществом 25.01.2018 в адрес потерпевшего отказ в выплате страхового возмещения не основан на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отказав потерпевшему в выплате страхового возмещения Общество нарушило положения абзаца 2 части 1 статьи 12 Закона об ОСАГО и, соответственно, лицензионные требования, предъявляемые к деятельности субъектов страхового дела, что свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Субъектом указанного правонарушения следует признать общество, поскольку именно ответчик как лицензиат ответственен за соблюдение лицензионных требований и условий.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, как лицензиат, имело возможность для соблюдения требований Закона об ОСАГО и Правил ОСАГО, однако не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение страхового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, как следует из протокола об административном правонарушении от 23.11.2018 и материалов административного дела, вменяемое Обществу правонарушение, выразившиеся в неправомерном отказе в выплате потерпевшему страхового возмещения, совершено 25 января 2018 года (дата направления соответствующего отказа в адрес потерпевшего).

В связи с чем, на момент рассмотрения настоящего дела (29.01.2019) годичный срок давности привлечения к административной ответственности за вышеописанное правонарушение истек 25.01.2019.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Центральному Банку Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления в удовлетворении заявления о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья Л.В. Соколова