Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А46-11868/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11868/2018
10 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 720 000 рублей,

при участии в заседании суда:

от Главного управления региональной безопасности Омской области – ФИО2 по доверенности от 16.04.2018 № исх-18/ГУРБ-02-29-1588 (по удостоверению), ФИО3, по доверенности от 30.08.2018 № исх.-18/ГУРБ-02-29-3747,

от Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области – ФИО4, по доверенности от 31.07.2018 № УСТШ-1675 (по паспорту), ФИО5 по доверенности от 04.10.2018 № УСТШ-2118 (по паспорту),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление региональной безопасности Омской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) денежных средств бюджета Омской области, части субсидий по соглашению № 16 от 11.08.2016 года и соглашению № 31 от 06.09.2016 года в сумме 1 760 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал, снизив их размер до 1 720 000 рублей, ответчик просил в их удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что в 2016 году на территории 24 муниципальных районов Омской области в период с 18 апреля по 26 октября 2016 года действовал режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (распоряжения Правительства Омской области от 18 апреля 2016 года № 51-ри и от 26 октября 2016 года № 154-рп).

В соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок выделения из бюджета помощи пострадавшим, на основании списка граждан на получение единовременной материальной помощи (далее – ЕМП) и (или) финансовой помощи (далее – ФП), подготовленным Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области, в целях оказания такой помощи гражданам Усть-Ишимского муниципального района Омской области, пострадавшим от наводнения в апреле 2016 года, между Главным управлением и Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области заключены соглашения № 16 от 11 августа 2016 года и № 31 от 6 сентября 2016 года о предоставления Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области межбюджетного трансферта из бюджета Омской области в сумме 69 670 000,00 руб. и 460000,00 руб.

На основании указанных соглашений, поступившие из Резервного фонда Правительства РФ иные межбюджетные трансферты Главным управлением в полном объеме перечислены Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области 16 августа 2016 года и 12 сентября 2016 года.

По результатам контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и средств бюджета Омской области, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидациейпоследствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области" (с Контрольно-счетной палатой Омской области)" Счетной Палатой Российской Федерации выявлены нарушения требований подпунктов "г" и "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда, в частности, указано на то, что Администрацией допущено направление бюджетных средств не по целевому назначению ввиду того, что произведены выплаты ЕМП 161 гражданам, не включенным в сводные списки на получение ЕМП, на общую сумму 1 610,0 тыс. рублей, а также выплаты ФП 3 гражданам, не включенным в сводные списки на получение ФП, на общую сумму 150,0 тыс. рублей.

Полагая, что перечисление денежных средств Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области было возможно лишь только тем гражданам, которые были включены в сводные списки, сформированные в соответствии с действующим законодательством, заявитель обратился в суд с требованиями о возврате бюджетных средств, использованных не по целевому назначению.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, исследовав достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ) закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.

Как следует из раздела 2 Региональной адресной программы Омской области по Пункт 1 статьи 81 Бюджетного кодекса в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривает создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Пунктом 4 статьи 81 Бюджетного кодекса установлено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоя щей статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса и Законом № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 15 февраля 2014 года № 110 утвердило Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда).

Подпункты "г", "д" пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Пунктом 11 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда по мероприятиям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 2 настоящих Правил, утвержден перечень и формы документов, для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований.

Порядок подготовки документов утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 12 Правил выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 августа 2014 года № 470 утвержден порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден.

В соответствии с пунктом 7 указанного порядка списки граждан на оказание единовременной материальной помощи (ЕМП) и финансовой помощи (ФП), подготавливаются органом местного самоуправления, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан.

На основании списков граждан на получение ЕМП и (или) ФП уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в ЕМП и (или) ФП, и необходимых бюджетных ассигнований, и подписываются руководителями финансового органа, территориального органа ФМС России и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка организации деятельности органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области по оказанию единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи гражданам Российской Федерации в связи с введением на территории Омской области режима чрезвычайной ситуации в 2016 году, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 20 июля 2016 года № 219-п, Главное управление являлось главным распорядителем (получателем) средств федерального бюджета в части поступивших бюджетных ассигнований из Резервного фонда.

На основании статьи 139.1, пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 9 Закона Омской области "Об областном бюджете на 2016 год", приказом Главного управления от 4 августа2016 года № 21-п утвержден Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным районам Омской области на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий подтопления паводковыми водами, произошедшего в период весенне-летнего половодья в 2016 году на территории Омской области.

В соответствии с указанным порядком, а также в соответствии с заключенными между Управлением и Администрацией соглашениями поступившие из Резервного фонда межбюджетные трансферты были выделены Администрации Усть-Ишимского района.

При этом суд совершенно согласен с доводами заявителя о том, что, согласно положениям ст. ст. 28 и 38 Бюджетного кодекса одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Однако, суд не согласен с тем, что выделение пострадавшим компенсации не в соответствии с утвержденными списками, свидетельствует о нецелевом использовании средств.

Использование выделенных из Резервного Фонда средств не по целевому назначению заявителем не доказано.

Суд полагает, что нарушение процедурных правил, предусмотренных законодательством, не может свидетельствовать о нецелевом использовании.

Как было установлено судом в ходе судебного разбирательства, чрезвычайная ситуация была объявлена на территории Усть-Ишимского муниципального района 18.04.2016, снят режим «ЧС» 30 июля 2016 года.

Как указали опрошенные в ходе судебного заседания свидетели, являющиеся пострадавшими, вода прибывала постепенно, ввиду чего заявления на оказание помощи подавались не сразу.

Как следует из пояснений представителей Администрации, выплаты 164 гражданам, которые заявитель считает нецелевыми, были произведены гражданам, которые были включены в списки взамен других жителей, подавших заявления ранее и по результатам работы комиссии признанных не имеющими права на компенсации.

При таких обстоятельствах суд не разделяет позицию истца о нецелевом использовании средств межбюджетных трансфертов, в связи с чем не нашел оснований для удовлетворения требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Главного управления региональной безопасности Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств бюджета Омской области, части субсидий по соглашению № 16 от 16 августа 2016 года и соглашению № 31 от 06 сентября 2016 года, в размере 1 720 000 руб. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева