Решение от 3 мая 2026 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-298/2026
г. Архангельск
04 мая 2026 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2026 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>; место жительства: 163032, Архангельская область, Приморский район, п.Луговой)

к администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164501, <...>)

о признании незаконным отказа,

без участия представителей сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным выраженного в письме от 21.10.2025 № 040108/8981 отказа в согласовании вывески режима работы интернет-магазина «Ozon» на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился.

Судебное заседание проведено и дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заявителя, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, и представителя ответчика, извещенного о судебном разбирательстве.

Изучив материал дела, суд установил следующие обстоятельства:

Заявителю на основании договора аренды нежилого помещения от 14.08.2025, заключенного с ФИО2, во временное владение и пользование (аренду) предоставлено нежилое помещение общей площадью 26,8 кв.м., кадастровый номер 29:28:102014:673, номер помещения на поэтажном плане 12Н, расположенное на цокольном этаже здания по адресу: <...>. Срок договора аренды с 15.08.2025 по 25.07.2026.

27.08.2025 предприниматель обратился в управление градостроительства и земельных отношений администрации с заявлением о согласовании вывески и режима работы «Ozon» на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (вх. от 27.08.2025 № 04-01-08/5074).

Управление градостроительства и земельных отношений администрации письме от 10.09.2025 № 04-01-08/7695 отклонило данное заявление предпринимателя, сославшись на отсутствие плана расположения занимаемого помещения, представление копии договора аренды в нечитабельном формате, а также предложило вернуться к рассмотрению вопроса о размещении вывесок после направления договора аренды.

03.10.2025 предприниматель вновь обратился в Управление градостроительства и земельных отношений администрации с заявлением от 27.08.2025 о согласовании вывески и режима работы «Ozon» на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (вх. от 03.10.2025 № 04-01-08/5826).

Рассмотрев данное заявление, Управление градостроительства и земельных отношений администрации направило предпринимателю ответ от 21.10.2025 № 04-01-08/8981, в котором было указано, что в жилом доме № 39 по ул.Республиканской согласно проектной документации не предусмотрено помещений для осуществления коммерческой деятельности, а также что 25.09.2025 внесены изменения в Правила благоустройства территории Северодвинска, утвержденные решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40.

Не согласившись с выраженным в письме от 21.10.2025 № 040108/8981 отказом в согласовании вывески режима работы интернет-магазина «Ozon» на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик в отзыве на заявление с предъявленным требованием не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21) к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6 Постановления Пленума № 21).

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима ее работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Указанные правила, среди прочего, регулируют вопросы размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 утверждены Правила благоустройства территории Северодвинска (далее – Правила благоустройства).

Согласно подпункту 5 пункта 2 раздела I «Общие положения» Правил благоустройства вывеска – это конструкция с размещенной на ней информацией, которую изготовитель (исполнитель, продавец) обязан в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 2300-1 довести до сведения потребителя: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

Раздел VII Правил благоустройства регламентирует вопросы размещения информации на территории Северодвинска, в том числе установки указателей с наименованием улиц и номерами домов, вывесок.

Согласно пункту 1 указанного раздела Правил благоустройства на зданиях, строениях и сооружениях допускается размещение таких видов информационных конструкций как вывеска и информационная конструкция с указанием профиля деятельности изготовителя (исполнителя, продавца) или фирменного наименования (наименования) организации.

Информационные конструкции, не указанные в настоящем пункте, не могут быть размещены на зданиях, строениях и сооружениях, а размещенные ранее подлежат демонтажу (удалению) собственником здания, строения или сооружения, а в случае, если здание является многоквартирным домом, лицом, осуществляющим управление данным многоквартирным домом.

Пунктом 13 Раздела VII Правил благоустройства предусмотрено, что вывеска может содержать только информацию, предусмотренную пунктом 1 статьи 9 Закона № 2300-1. Не допускается размещение на одном здании, строении или сооружении более одной вывески одного изготовителя (исполнителя, продавца).

В соответствии с пунктом 2 Раздела VII Правил благоустройства размещение информационных и (или) рекламных конструкций на многоквартирном доме осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения информационных и (или) рекламных конструкций на данном многоквартирном доме (далее – Схема).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Раздела VII Правил благоустройства Схема разрабатывается инициатором, в качестве которого может выступить собственник или владелец помещения в многоквартирном доме, в отношении которого разработана Схема.

Схема в соответствии с частью 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо уполномоченным решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме лицом, осуществляющим управление данным многоквартирным домом.

До утверждения Схема подлежит согласованию инициатором ее разработки с Администрацией Северодвинска в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утверждаемым постановлением Администрации Северодвинска.

Согласно пункту 7 Раздела VII Правил благоустройства Схема с учетом требований настоящих Правил должна:

1) учитывать предусмотренные в градостроительном регламенте требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, на которых планируется размещение информационных и (или) рекламных конструкций;

2) содержать цветное графическое изображение, выполненное на основе актуальной на дату разработки Схемы проектной документации на строительство многоквартирного дома с обозначением параметров и размеров, а также мест размещения в отношении каждой информационной и (или) рекламной конструкции, планируемой к размещению на многоквартирном доме.

В случае если в отношении многоквартирного дома в порядке, установленном настоящим разделом, Схема не утверждена, а информационная конструкция, которую намерен разместить ее собственник (владелец), будет являться первой размещаемой на данном многоквартирном доме, инициатор ее размещения согласовывает параметры и размеры, а также место размещения информационной конструкции, с Администрацией Северодвинска в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утверждаемым постановлением Администрации Северодвинска.

О согласовании размещения первой на многоквартирном доме информационной конструкции в срок не позднее трех рабочих дней, исчисляемых начиная со дня согласования размещения данной конструкции, УГиЗО уведомляет лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, на котором согласовано размещение данной информационной конструкции, в форме электронного документа на официальный адрес электронной почты либо заказным письмом с уведомлением о вручении.

Все последующие информационные конструкции, размещаемые на данном многоквартирном доме до утверждения Схемы, размещаются после согласования их размещения в порядке, установленном абзацем вторым настоящего пункта, при этом параметры и размер таких информационных конструкций должны соответствовать параметрам и размерам информационной конструкции, согласованной Администрацией Северодвинска в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. О согласовании размещения данных информационных конструкций УГиЗО информирует лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, в порядке и сроки, предусмотренные абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 11 Раздела VII Правил благоустройства до дня утверждения Схемы изготовитель (исполнитель, продавец) вправе разместить только вывеску на здании, строении, сооружении, в котором данный изготовитель (исполнитель, продавец) осуществляет свою деятельность.

Вывеска не может располагаться ниже 1,5 метра и выше 2,0 метра от уровня нижнего порога входа в здание, через который обеспечивается непосредственный доступ в помещение, в котором данный изготовитель (исполнитель, продавец), являющийся собственником (владельцем) вывески, осуществляет свою деятельность.

При отсутствии Схемы размещение вывески осуществляется ее собственником (владельцем) не ранее дня, следующего за днем уведомления лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, о размещении данной вывески.

В случае если вывеска до утверждения Схемы размещена с нарушением требований настоящих Правил или без уведомления об ее размещении лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, такая вывеска подлежит демонтажу (удалению) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 14 Раздела VII Правил благоустройства вывеска выполняется по проекту, выполненному с привязкой к элементам фасада конкретного здания, строения или сооружения, а также с указанием размера от горизонтальной оси вывески до уровня земли.

Вывеска не может: 1) иметь высоту более 0,4 метра и длину более 0,2 метра; 2) располагаться ниже 0,8 метра и выше 1,8 метра от уровня нижнего порога входа в здание, строение или сооружение, через который обеспечивается непосредственный доступ в помещение, в котором данный изготовитель (исполнитель, продавец), являющийся собственником (владельцем) данной вывески, осуществляет свою деятельность. Высота фирменного наименования (наименования) организации на вывеске не может превышать 1/5 высоты вывески. В случае если стандартом изготовителя (исполнителя, продавца) утвержден типовой проект вывески, требования которого противоречат требованиям настоящих Правил, проект вывески выполняется с учетом требований настоящих Правил.

В пункте 15 Раздела VII Правил благоустройства предусмотрено, что при разработке эскизного проекта вывески, определении ее параметров и размеров учитывается предусмотренный в градостроительном регламенте архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства, на котором планируется размещение вывески. В случае если в одном здании, строении или сооружении осуществляют деятельность более двух хозяйствующих субъектов, размещаемые ими вывески должны быть выполнены из одинакового материала, иметь одинаковые параметры и размеры, а также должны быть выполнены в едином стиле.

Согласно пункту 17 Раздела VII Правил благоустройства запрещается размещать вывеску и информационную конструкцию: 1) перекрывающую (закрывающую, загораживающую) архитектурные элементы здания, строения или сооружения, а также информационные конструкции, предусмотренные подпунктами 3 - 7 пункта 1 настоящего раздела; 2) полностью или частично на балконе, лоджии, эркере, ограждении, внешних поверхностях объектов незавершенного строительства; 3) на крыше жилого здания; 4) со сменяющейся информацией (электронный экран) на фасаде многоквартирного дома; 5) с вертикальной ориентацией надписей.

В соответствии с пунктом 18 Раздела VII Правил благоустройства на многоквартирном доме вывеска размещается на входных дверях или глухом простенке в районе входа в здание, строение, через который обеспечивается непосредственный доступ в помещение, в котором данный изготовитель (исполнитель, продавец), являющийся собственником (владельцем) данной вывески, осуществляет свою деятельность. Если глухого простенка нет, допускается размещение вывески на остеклении дверей входа в здание, строение, через который обеспечивается непосредственный доступ в помещение, в котором данный изготовитель (исполнитель, продавец), являющийся собственником (владельцем) данной вывески, осуществляет свою деятельность, а также на остеклении окна первого этажа при условии, что данное окно расположено на расстоянии не более 0,5 метра от входа в здание, строение или сооружение, через который обеспечивается непосредственный доступ в помещение, в котором данный изготовитель (исполнитель, продавец), являющийся собственником (владельцем) данной вывески, осуществляет свою деятельность, при условии, что данная вывеска будет выполнена на прозрачной основе и располагаться на окне, относящемся к помещению, в котором именно собственник (владелец) данной вывески осуществляет свою деятельность. Вывеска располагается с учетом общей горизонтальной оси размещения вывесок в пределах одного здания. В случае, когда архитектурно-конструктивные решения не позволяют выдержать одну общую горизонтальную ось размещения вывесок, допускается устройство параллельных ей осей при условии соблюдения требований, предусмотренных настоящим разделом. В случае если в здании, строении или сооружении осуществляют деятельность два и более лица, то вывески, владельцами которых являются данные лица, размещаются симметрично в районе одного входа в данное здание, строение или сооружение, а при наличии нескольких входов вывески размещаются симметрично в районе ближайшего входа, ведущего к помещению (части помещения), где осуществляет свою деятельность изготовитель (исполнитель, продавец).

Согласно пункту 33 Раздела VII Правил благоустройства текст информационной конструкции должен быть выполнен на русском языке. Недопустимо размещение на информационной конструкции иностранных названий и (или) слов в русской транскрипции.

Как установлено судом, на момент обращения предпринимателя за согласованием вывески административный регламент предоставления муниципальной услуги не был утвержден.

На сайте ответчика размещены Требования к размещению вывесок на территории муниципального образования «Северодвинск». Согласно размещенной на сайте ответчика информации конструктивные решения и местоположение вывески согласовывает Управление градостроительства и земельных отношений администрации.

В обжалуемом письме Управление градостроительства и земельных отношений администрации сообщает следующее: «Администрацией Северодвинска подготовлено и выдано разрешение на ввод № 29-28-651-2023 от 13.12.2023 объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>»; Разделом «Архитектурные решения» проектной документации «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>» (шифр 019-2021 АР), разработанной ООО «Оскар», в подвале предусмотрено расположение технических помещений здания: теплового узла, помещения уборочного инвентаря, а также помещений для хранения санок, колясок, велосипедов жителей дома. Помещений для осуществления коммерческой деятельности данным проектом не предусмотрено; здание имеет вид разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», в связи с чем, помещения, размещенные в указанном объекте недвижимости, должны соответствовать описанию данного вида разрешенного использования, указанному статьей 31 правил землепользования и застройки городского округа Архангельской области «Северодвинск», утвержденных постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 21.01.2022 № 3-п; в направленном обращении на плане этажа некорректно указано занимаемое помещение.

Таким образом, рассмотрев заявление предпринимателя и отказав фактически в согласовании вывески, профильное управление администрации не указало ни одной нормы Правил благоустройства, которым не соответствовал проект вывески.

Довод ответчика в отзыве на заявление о том, что представленные заявителем материалы не соответствовали требованиям пунктов 1, 13, 14, 33 Раздела VII Правил благоустройства в части видов информационных конструкций, содержания информации на вывесках, параметров вывесок, размещение на информационной конструкции иностранных названий, судом отклоняется, поскольку из содержания оспариваемого письма перечисленные основания для отказа в согласовании вывески не усматриваются.

Поскольку оспариваемый отказ не основан на нормах Правил благоустройства, нарушает права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, такой отказ является незаконным и подлежит отмене.

В силу разъяснений, приведены в пункте 26 Постановления Пленума № 21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В порядке устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно на основании положений Правил благоустройства рассмотреть в течение семи рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу заявление предпринимателя ФИО1 от 27.08.2025 (дата вх. 03.10.2025 № 04-01-08/5826) о согласовании установи вывески и режима работы интернет-магазина на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в размере 10 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Заявителю на основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета 5000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при предъявлении заявления в суд.

Руководствуясь статьями 104, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным выраженный в письме от 21.10.2025 № 040108/8981 отказ администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в согласовании индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) вывески режима работы интернет-магазина «Ozon» на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) путем повторного рассмотрения в течение семи рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу заявления предпринимателя ФИО1 от 27.08.2025 (дата вх. 03.10.2025 № 04-01-08/5826) о согласовании установи вывески и режима работы интернет-магазина на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Северодвинск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) 10 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 5000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 10.01.2026 № 551355342328.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова