Решение от 29 января 2020 г. по делу № А50-32566/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-32566/2019
29 января 2020 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2020 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело

по иску инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчику: обществу с ограниченной ответственностью "Сириус" (ОГРН <***> / ИНН <***>)

о приостановлении деятельности по привлечению денежных средств


В заседании приняли участие:

от Истца: ФИО1, доверенность № 40 от 09.12.2019 (сроком на 1 год), удостоверение, ФИО2, доверенность № 41 от 09.12.2019 (сроком на 1 год), удостоверение

от Ответчика: ФИО3, доверенность от 08.07.2019 (сроком до 31.12.2020), паспорт

установил:

В Арбитражный суд Пермского края обратилась инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – Инспекция, истец) с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сириус" (далее – общество, ответчик) о приостановлении на неопределенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражает в виду следующего: в течение длительного времени (в связи с рассмотрением спора в рамках дела №А50-3564/2014) Застройщик был лишен возможности осуществлять строительство Жилого комплекса. Кроме того в связи с неопределенностью перспектив рассмотрения дела, длительной заморозкой строительства было подорвано доверие потенциальных участников долевого строительства, в связи с чем количество продаж строящихся квартир резко снизилось. После завершения рассмотрения спора Застройщик столкнулся со значительным удорожанием стройматериалов и работ подрядных организаций, вызванных кризисными явлениями в экономике в целом и в строительном и банковских сегментах, что повлекло невозможность своевременного завершения строительства объекта и как следствие, неоднократное изменение сроков строительства. В настоящее время строительство дома продолжается, степень готовности Жилого комплекса (1 и 2 очереди) составляет 40%. На июнь 2019 года в первой очереди строительства оставались невыполненными лишь работы по внутренней отделке помещений и работы по подключению к наружным инженерным сетям, не выполнено благоустройство территории. В настоящее время частично выполнены работы по благоустройству территории, частично произведена внутренняя отделка, смонтированы лифты. Кроме того, ответчик указывает на то, что поскольку часть договоров долевого участия заключена с ООО «ТД «Пушкарский» на условиях отсроченной оплаты, то расхождение между вложениями Застройщика в строительство (460,79 млн. руб.) и суммой обязательств по договорам долевого участия (1 931 млн. руб.) не может быть рассмотрена как свидетельство нецелевого использования средств участников долевого строительства. Также ответчиком отмечено, что списание денежных средств в размере 5 754 514,60 руб. (выплаты неустоек по договорам долевого участия, выплаты штрафов) произведено помимо воли Застройщика, поскольку ни Ответчик, ни банк в котором открыт расчетный счет Застройщика, не имели каких-либо возможностей воспрепятствовать производству выплат по исполнительным листам, либо не исполнить требования исполнительного документа. Таким образом, ответчик полагает, что требуемая Заявителем мера явно несоразмерна допущенным нарушениям, а также не направлена на интересы участников долевого строительства, ранее заключивших договоры долевого участия в строительстве Жилого комплекса.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из искового заявления, на основании разрешения на строительство от 27.11.2013 ЖШ90303000-277/2013, выданного Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми, договора аренды земельного участка от 14.11.2013, проектной декларации от 02.12.2013 Общество с ограниченной ответственностью «Сириус» является застройщиком объекта долевого строительства: «Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми торгово-административными помещениями и автостоянкой», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 142 и привлекает для его строительства денежные средства участников долевого строительства.

Заключение договоров участия в долевом строительстве и привлечение средств участников долевого строительства осуществляется с января 2014г.

По данным ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, представленной застройщиком за 2 квартал 2019 года, заключено 236 договоров участия в долевом строительстве, сумма обязательств по данным договорам составила 1 931 млн. рублей. В соответствии с бухгалтерским балансом ООО «Сириус» на 30.06.2019 вложения в строительство «ЖК «Пушкарский» составляют 460,79 млн. рублей.

Первоначальный срок ввода объекта в эксплуатацию по договорам участия в долевом строительстве - 4 квартал 2015 г., однако неоднократно переносился срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

В настоящее время застройщиком внесены изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о предполагаемом сроке ввода объекта в эксплуатацию на 2 квартал 2019г.

Строительство жилого дома ведется крайне медленно, объект имеет невысокую степень готовности. Срок ввода жилого дома в эксплуатацию не перенесен.

В настоящее время ООО «Сириус» привлекает новых участников долевого строительства объекта, заключает договоры участия в долевом строительстве.

В рамках осуществления Инспекцией регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6, 7 части 6, пунктом 3.1 части 11 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ Инспекцией на основании распоряжения от 01.07.2015 №3-30 в период с 27.07.2015 по 21.08.2015 проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «Сириус» на соответствие требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативно правовых актов в области долевого строительства.

В ходе данной проверки Инспекцией были установлены нарушения, в отношении общества выносилось предписания, которые частично исполнялись ответчиком.

Из пояснений истца следует, что Застройщиком не исполнены законные требования предписаний контролирующего органа, не устранены нарушения требований пункта 3 части 4 статьи 4, статьи 5, статьи 9, части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ: договоры участия в долевом строительстве, заключенные с ООО «ТД «Пушкарский», не приведены в соответствие с требованиями пункта 3 части 4 статьи 4, статьи 5, статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, а именно: внести в договор долевого участия условие о сроке уплаты цены договора, обеспечивающее необходимое, ритмичное финансирование процесса строительства (предлагаемый способ: график платежей); денежные средства в размере 5 754 514,60 рублей, использованные застройщиком на цели, не предусмотренные законодательством об участии в долевом строительстве, не возвращены и не направлены на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Пушкарская, д. 142.

Кроме того, Застройщик не исполняет обязательства по передаче объектов долевого строительства, не исполняет требования Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, тем самым создается объективная угроза существенного нарушения гарантированных прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства.

Также Инспекцией осуществлен анализ ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 1, 2 кварталы 2019 г. и установлено, что застройщиком реализовано жилых помещений в объекте больше, чем предусмотрено проектной документацией и разрешением на строительство.

В связи с чем на основании п. 1, п. 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ), государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно п. 1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.05.2017 № 364-п, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции в сфере регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В ч.ч. 6,7 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ указано, что контролирующий орган вправе, в том числе, ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В рамках осуществления Инспекцией регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6, 7 части 6, пунктом 3.1 части 11 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ Инспекцией на основании распоряжения от 01.07.2015 №3-30 в период с 27.07.2015 по 21.08.2015 проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «Сириус» на соответствие требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативно правовых актов в области долевого строительства.

В ходе данной проверки Инспекцией было установлено, что застройщик ООО «Сириус» использовал денежные средства участников долевого строительства, оплаченные по договорам участия в долевом строительстве в размере 20 млн. руб., для приобретения земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311913:17, то есть не по целевому назначению в нарушение ч.1 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Вышеуказанный земельный участок в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 11.11.2013 № 59-1-4-0430-13 проектной документации шифр 02-2012 предназначен для расположения на нем парковочных мест и спортивной площадки для жилого комплекса по ул. Пушкарская, 142.

Вместе с тем, согласно разрешению на строительство от 27.11.2013 № RU90303000-277/2013 объекта капитального строительства «Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми торгово-административными помещениями и автостоянкой», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 142, выполнение всего объема работ предусмотрено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311913:20.

В проектной декларации от 02.12.2013 по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства в разделе «Информация о проекте строительства» содержится информация лишь о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311913:20.

Договоры участия в долевом строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми торгово-административными помещениями и автостоянкой», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 142, также содержат информацию лишь о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311913:20.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией Инспекции о том, что отсутствие в договорах участия в долевом строительстве, проектной декларации сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311913:17 будет входить в состав общего имущества, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию, приводит к нарушению (ограничению) прав участников долевого строительства - в отношении объекта «Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми торгово-административными помещениями и автостоянкой», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 142.

В рассматриваемом случае, согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, обязательства застройщика ООО «Сириус» перед участниками долевого строительства обеспечены лишь земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311913:20.

Позиция Инспекции подтверждена решением Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2018 по делу № А50-44575/17.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 21.08.2015 №3-35, застройщику выдано предписание № 3-10 от 21.08.2015 об устранении нарушения, в соответствии с которым Обществу предписывалось в срок до 15.11.2015 устранить нарушения ч.1 ст. 18 Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а именно осуществить действия, направленные на передачу земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311913:17, в состав общего имущества, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства.

На основании распоряжений на проведение проверок Инспекцией проведены внеплановые документарные проверки исполнения ООО «Сириус» требований предписания от 21.08.2015 №3-10, по результатам которых составлялись акты проверок, обществу устанавливался срок для устранения предписаний. Неоднократно сроки устранения предписаний Инспекцией переносились, общество привлекалось к административной ответственности.

На основании распоряжения от 29.09.2017 №9-22, мотивированного представления от 27.09.2017, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения застройщиком ООО «Сириус» требований Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ. В результате проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ. В связи с чем, застройщику выдано предписание об устранении нарушений от 27.11.2019 №9-19 со сроком исполнения до 15.03.2018, в соответствии с которым застройщику предписывалось: 1) внести и опубликовать (разместить) на официальном сайте изменения в проектную декларацию, касающиеся срока получения разрешения на ввод в эксплуатацию; 2) направить участникам долевого строительства уведомления о невозможности завершения строительства в установленный договором срок и предложение об изменении договора; 3) привести договоры участия в долевом строительстве, заключенные с ООО «ТД «Пушкарский», в соответствие с требованиями пункта 3 части 4 статьи 4, статьи 5, статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, а именно: внести в договор долевого участия условие о сроке уплаты цены договора, обеспечивающее необходимое, ритмичное финансирование процесса строительства (предлагаемый способ: график платежей).

Требования предписания ответчиком не исполнены. Иного суду не доказано (ст. 65 АПК РФ).

В связи с неисполнением требований предписаний от 26.02.2018 №9-05 и 03.04.2018 №9-08, Обществу выдано предписание об устранений нарушений в области долевого строительства от 15.08.2018 № 9-30 со сроком исполнения до 27.11.2018, в соответствии с которым застройщику предписывалось: 1.Осуществить действия, направленные на передачу земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311913:17 в состав общего имущества, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства. 2.Привести договоры участия в долевом строительстве, заключенные с ООО «ТД «Пушкарский», в соответствие с требованиями пункта 3 части 4 статьи 4, статьи 5, статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, а именно: внести в договор долевого участия условие о сроке уплаты цены договора, обеспечивающее необходимое, ритмичное финансирование процесса строительства (предлагаемый способ: график платежей).

07.09.2018 в Инспекцию застройщиком были представлены документы, подтверждающие только исполнение требований пункта 1 предписания от 15.08.2018 №9-30.

На основании распоряжения от 28.11.2018 №9-46 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Сириус» требований предписания от 15.08.2018 №9-30, где установлено, что Застройщиком не выполнены требования пункта 2 вышеуказанного предписания. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.12.2018 № 9-43. В связи с неисполнением требований предписания от 15.08.2018 № 9-30, Обществу выдано предписание об устранений нарушений в области долевого строительства от 11.12.2018 № 9-36 со сроком исполнения до 15.04.2019.

В установленный в предписании срок нарушения ответчиком устранены не были. Иного не доказано.

Распоряжением начальника Инспекции от 29.03.2019 № 9-12 на основании обращения участника долевого строительства объекта назначена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Сириус» на соответствие требованиям Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ. По результатам проверки установлены нарушения застройщиком требований частей 4, 6 статьи 19, части 3 статьи 6, части 1 статьи 18, пункта 7 части 2 статьи 3.1, пункта 11 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ. В связи с чем, застройщику выдано предписание об устранении нарушений от 08.05.2019 №9-15.

В установленный срок (до 07.06.2019) пункты 1, 2 предписания от 08.05.2019 №9-15 застройщиком не устранены, что зафиксировано в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.06.2019 №9-23, в связи с чем застройщику выдано предписание от 25.06.2019 №9-19 со сроком исполнения до 02.09.2019.

30.08.2019 застройщиком представлены в Инспекцию документы, подтверждающие исполнение предписания от 25.06.2019 №9-19.

На основании распоряжения от 03.09.2019 №9-34 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Сириус» требований предписания от 24.04.2019 № 9-13 и пункта 3 предписания от 08.05.2019 №9-15, где установлено, что Застройщиком не выполнены требования вышеуказанных предписаний.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.09.2019 № 9-33. В связи с неисполнением требований предписаний от 24.04.2019 № 9-13 и пункта 3 предписания от 08.05.2019 №9-15, Обществу выдано предписание об устранений нарушений в области долевого строительства от 11.09.2019 № 9-24 со сроком исполнения до 09.01.2020.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, Застройщик не исполняет обязательства по передаче объектов долевого строительства, не исполняет требования Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, тем самым создается объективная угроза существенного нарушения гарантированных прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства.

При этом суд полагает, что заявленная Инспекцией мера в виде приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, соответствует допущенному застройщиком нарушению и направлена на защиту прав участников долевого строительства. Ссылки ответчика, изложенные в отзыве на заявление, об обратном не свидетельствуют, поскольку деятельность застройщика приостановлена в части привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного жилого дома; права участников долевого строительства на завершение застройщиком строительства объекта, а также иные права, гарантированные Федеральным законом N 214-ФЗ, в связи с принятием судом такой меры не могут быть нарушены.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины в силу закона освобожден.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Приостановить сроком на один год осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Сириус" (ОГРН <***> / ИНН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, запретив заключать договоры участия в долевом строительстве и привлекать денежные средства участников долевого строительства.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Сириус" (ОГРН <***> / ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья О.В.Кудинова