Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А76-35267/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-35267/2020
23 сентября 2021 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения принята 22 сентября 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

Министерства имущества Челябинской области, г. Челябинск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Главное управление юстиции Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании недействительным уведомления №74/001/200/2020-6819 от 13 июля 2020 года об отказе в государственной регистрации; об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Челябинской области в отношении нежилого помещения №6, кадастровый номер 74:36:0708005:2214, общей площадью 267,2 кв.м., расположенное по адресу <...>, в соответствии с техническим планом, выполненным 16 января 2020 года кадастровым инженером.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что отказ в государственной регистрации соответствует Федеральному закону № 218 –ФЗ и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности .

Заслушав представителей сторон, а также исследовав все материалы дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

30.01.2020 в орган регистрации прав поступили заявления о государственном кадастровом учет изменений № 74-0-1-170/3336/2020-421, о государственной регистрации права собственности № 74/001/200/2020-6819 на объект недвижимости с кадастровым номером 74:36:0708005:2214. расположенный по адресу: <...> д 24 Б, пом. 6 (далее - Заявления от 30.01.2020).

К Заявлениям от 30.01.2020 приложен технический план помещения от 16.01.2020, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади помещения с кадастровым номером 74:36:07008005:2214 (далее - Технический план от 16.01.2020).

13.07.2020 органом регистрации прав было принято решение № 74/001/200/2020-6819 (далее - Решение № 74/001/200/2020-6819) об отказе в государственной регистрации.

При проведении правовой экспертизы документов в соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о регистрации) на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственной регистрации, государственным регистратором были выявлены следующие основания для приостановления государственной регистрации прав и осуществления государственного кадастрового учета.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 74:36:0708005:2214, расположенном по адресу: <...> д 24 Б, пом. 6, площадью 269,5 кв.м. Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером 74:36:0708005:153. Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 74:36:0708005:153 является многоквартирным домом.

Сведения о площади помещения с кадастровым номером 74:36:07008005:2214 внесены в ЕГРН на основании копии технического паспорта от 17.11.2006, подготовленного Челябинским управлением ОГУП «ОЦТИ» по Челябинской области (далее - Технический паспорт от 17.11.2006). В разделе «Общие сведения о здании» Технического паспорта от 17.11.2006 указано, что на возведение литеры, а разрешение не предъявлено, в разделе «Техническая характеристика здания (общие сведения)» площадь самовольно возведенной пощади данной литеры составляет 1.2 кв.м.

Согласно сведениям раздела «Заключение кадастрового инженера» Технического плана от 16.01.2020 «технический план подготовлен в связи с изменением площади помещения в результате перепланировки».

Под перепланировкой помещения в многоквартирном доме понимается изменение его конфигурации, которое требует внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ).

Пунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 предусмотрено, что перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Таким образом, в случае, если в результате произведенных работ изменились параметры объекта капитального строительства, то в соответствии сп. 14 ст. 1 ГрК РФ осуществлена не перепланировка помещения в многоквартирном доме, а реконструкция многоквартирного дома.

Следовательно, в данном случае приведение объекта недвижимого имущества в первоначальное состояние должно осуществляться в соответствии с нормами, содержащимися в ст.ст. 51-55 ГрК РФ.

Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкцией объекта капитального строительства.

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Возведение пристройки, переоборудованной во входную группу, равно как и ее демонтаж нарушает целостность несущих конструкций дома, внешний облик здания, комплексное решение фасада и является реконструкцией многоквартирного жилого дома, требующей получения разрешения на строительство

Представитель Рореестра считает, что в данном случае необходимо также получение документа, подтверждающего принятие многоквартирного дома, в составе которого находится спорное помещение в эксплуатацию после произведенной реконструкции, которым в соответствии с ГрК РФ является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 14 Закона о регистрации для осуществления государственного кадастрового учета в орган регистрации прав необходимо представить технический план, соответствующий Требованиям к подготовке технического плана, состава содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», подготовленный на основании разрешения на ввод здания, в котором расположено спорное помещение, в эксплуатацию и проектной документации здания в котором расположено спорное помещение (ч. 10 ст. 24 Закон о регистрации).

Представленный в орган регистрации прав Технический план от 16.01.2020 подготовлен на основании Технического паспорта от 09.08.2010, постановления о принятии в государственную собственность Челябинской области муниципального имущества от 12.02.2009 №25-П, выданного Правительством Челябинской области. Проектная документация, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют.

Таким образом, представленный технический план не является надлежащим документом основанием для осуществления государственного кадастрового учета в отношении спорного объекта недвижимости. В разделе «Заключение кадастрового инженера» Технического плана от 16.01.2020 указано следующее: «технический план подготовлен для предоставления в суд в связи с изменением площади помещения в результате исключения площади самовольной пристройки, переоборудованной во входную группу».

Кадастровый инженер указывает, что изменение площади помещения произошло в связи с исключением площади самовольно возведенной литеры, однако, сведения о том, что площадь объекта недвижимости с кадастровым номером 74:36:07008005:2214 изменилась в связи с демонтажем самовольной пристройки, в документах, представленных в орган регистрации прав, отсутствуют. Более того, согласно графической части сведений Технического плана от 16.01.2020 конфигурация помещения с кадастровым номером 74:36:07008005:2214 соответствует конфигурации помещения, указанной в графической части Технического паспорта от 17.11.2006.

Таким образом, из имеющихся документов можно сделать вывод, что входная группа фактически не была демонтирована.

17.03.2021 в орган регистрации прав поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений № КУВД-001/2021-9699917, в рамках рассмотрения указанного заявления было подано заявление о приобщении дополнительных документов, к которому приложен технический план от 02.04.2021, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и планировке помещения с кадастровым номером 74:36:0708005:2214, выполненный кадастровым инженером ФИО3

В соответствии с графической частью технического плана от 02.04.2021, конфигурация помещения с кадастровым номером 74:36:07008005:2214 не содержит сведений о самовольно возведенной литере а, площадью 1.2 кв. м.

Вместе с тем, в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана от 02.04.2021 кадастровый инженер указывает, что площадь помещения с кадастровым номером 74:36:0708005:2214 в результате перепланировки составила 267,2 кв. м.

Таким образом, кадастровый инженер указывает о выполнении перепланировки в спорном помещении.

Учитывая изложенное, органом регистрации прав принято уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 15.04.2021 № КУВД-001/2021-9699917/2 (далее - Уведомление № КУВД-001 /2021 -9699917/2).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №10/22), на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, распространяются положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В данном случае в результате произведенной реконструкции изменились параметры объекта капитального строительства, то есть в результате нее был создан новый объект, в связи с чем, в соответствии с п. 28 Постановления №10/22 подлежат применению положения ст. 222 ГК РФ.

Частью 1 статьи 55.32 ГрК РФ установлено, что приведение объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем её реконструкции в порядке, установленном главой 6 ГрК РФ с получением необходимых документов.

Учитывая изложенное, решения принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует необходимая совокупность условий для признания незаконными оспариваемого Решение № 74/001/200/2020-6832, и Уведомление № КУВД-001/2021-9699917/2.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя относится государственная пошлина .

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова