Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А54-9898/2019

049/2020-7105(2)

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-9898/2019
г. Рязань
03 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рога-

тиным К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя военного прокурора Западного военного округа (на прокурорском участке в г. Москве) в интересах Российской

Федерации

истец: Министерство обороны Российской Федерации (<...> д.

19) ответчики:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-

коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН

<***>, 105005, <...>)

муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани" (ОГРН <***>, г.

Рязань, Касимовское шоссе, д.9),

о признании недействительным (ничтожным) п. 13 "в" государственного контракта

от 27.09.2019 № 8619К/ВК-19/2,

в судебном заседании 27.01.2020 было объявлено о перерыве до 30.01.2020 до 09 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжено,

при участии в судебном заседании:

от военного прокурора Западного военного округа (на прокурорском участке в г. Москве) в интересах Российской Федерации: ФИО1 - представитель по доверенности от 23.10.2019 (срок действия доверенности 1 год),

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2 - представитель по доверенности № 207/10/010/д/187 от 06.12.2018 (срок действия доверенности по27.11.2020), диплом Рязанской высшей школы МВД СССР, ВСВ 0499419, квалифика-

ция юрист по специальности "Правоведение", регистрационный номер 1 от 29.01.2007,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации: не явился, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания;

от муниципального предприятия "Водоканал города Рязани": ФИО3 (до перерыва)- представитель по доверенности № 67-ю от 01.10.2019 г., диплом Московского института экономики, менеджмента и права, № ВСВ 1620198, регистрационный номер от 12911 от 26.06.2006, ФИО4 (после перерыва) - представитель по доверенности № 58-ю от 30.09.2019 г.,

установил:

заместитель военного прокурора Западного военного округа (на прокурорском участке в г. Москве) в интересах Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и к муниципальному пред- приятию "Водоканал города Рязани" о признании недействительным (ничтожным) п. 13 "в" государственного контракта от 27.09.2019 № 8619К/ВК-19/2.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явилось. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители прокурора и истца поддержали исковые требования в полном объе- ме, указывая на несоответствие оспариваемого пункта государственного контракта тре- бованиям действующего законодательства.

Представитель муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, указывая на то, что п. 13 "в" государственного контракта от 27.09.2019 № 8619К/ВК-19/2 полностью соответствует действующему законодательству, согласно закону № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведения" договоры водоснабжении и водоотведения являются публичными и заключаются в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, оценив и исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

27.09.2019 между муниципальным предприятием "Водоканал города Рязани" (орга- низация водопроводно-канализационного хозяйства) и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (Абонент) заключен государственный контракт № 8619К/ВК-19/2 холодного водоснабжения и водоотведения, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную

водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду, а Абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим контрактом (п. 1 контракта).

В соответствии с пунктом 3 контракта местом исполнения обязательств по контрак- ту является:

Холодное водоснабжение и водоотведение объектов по адресам:

1. <...> (военный городок № 12, здание прачечной, котель- ная № 295 в/ч 41521);

Водоотведение объекта по адресам:

2. <...> (военный городок № 42 в/ч 41495-2).

Пунктом 13 "в" контракта предусмотрено право организации водопроводно- канализационного хозяйства временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

04.12.2019 сторонами подписано дополнительное соглашение, согласно которому "настоящий контракт действует с 01.07.2019 по 31.12.2020" - пункт 2.

Заместитель военного прокурора Рязанской области, ссылаясь на то, что указанное условие договора является недействительным в силу его ничтожности, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

На основании пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключе- нию договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обяза- тельством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда со- держание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключе- ния.

Из положений пункта 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, холодное

водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для холодного водоснабжения и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 к дого- ворам холодного водоснабжения положения о договоре энергоснабжения, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения,

Как следует из материалов дела, рассматриваемый спор возник по поводу пункта п. 13 "в" государственного контракта от 27.09.2019 № 8619К/ВК-19/2, согласно которому организации водопроводно-канализационного хозяйства имеет право временно прекра- тить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случаях, преду- смотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесение изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении следующих социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов):

а) органы государственной власти и органы местного самоуправления;

б) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муници- пальной системы здравоохранения;

в) метрополитен (в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки пассажиров);

г) воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрез- вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной

службы охраны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства);

д) исправительные учреждения, в том числе следственные изоляторы, тюрьмы

е) организации, выполняющие государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологиче- ским процессом, - в отношении таких объектов;

ж) общеобразовательные и дошкольные образовательные организации.

Исходя из буквального толкования п. 68 Правил № 644, временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения вышеуказанных социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов) возможно в случае аварий и проведения ремонтных работ.

В силу положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечи- вающих безопасность государства" установлено, что ограничение или прекращение от- пуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федераль- ных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Как следует из условий государственного контракта от 27.09.2019 № 8619К/ВК-19/2 объектами исполнения обязательств по указанному контракту являются воинские части 41521, 41495-2 (пункт 3 контракта).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что любое ограничение или прекращение обеспечения услугами по водоснабжению и водоотведению воинских ча- стей Министерства обороны Российской Федерации, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, является незаконным, как нарушающее права лиц, участ- вующих в обеспечении безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматри- вает иных последствий нарушения (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, включение условия о прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, изложенного в пункте 13 "в" государственного контракта, суд считает нарушением императивных требований, установленных п. 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения N 644, п. 1 Указа Президента Российской Федерации N 1173, в связи с чем указанный пункт 13 "в" государственного контракта является недействительным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков по 3000 руб. на каждого.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным подпункт "в" пункта 13 государственного контракта № 8619К/ВК-19/2 от 27.09.2019 холодного водоснабжения и водоотведения, заключенно- го между муниципальным предприятием "Водоканал города Рязани" (ОГРН <***>; <...>) и федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, 105005, <...>).

2. Взыскать с муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" (ОГРН <***>; <...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб.

3. Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, 105005, <...>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Кураксина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 19.07.2019 7:37:12

Кому выдана Кураксина Оксана Владимировна