Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А73-12743/2023

1287/2023-195328(2)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12743/2023
г. Хабаровск
06 октября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации Тугуро- Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682560, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Восход» Тугуро- Чумиканского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682560, <...>)

о взыскании 2 621 280 руб. 03 коп. При участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в порядке статьи 123 АПК РФ

Администрация Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ-Восход» Тугуро-Чумиканского муниципального района (далее – ответчик, МУП «ЖКХ-Восход») о взыскании денежных средств – остаток неиспользованной субсидии, предоставленной на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию за 2021 год по соглашению от 01.02.2021 № 03/2021 в размере 2 621 280 руб. 03 коп.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.08.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 АПК РФ (далее – АПК РФ).

Ответчиком мотивированный отзыв на исковое заявление не представлен.

Суд, исследовав представленные в дело документы, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со

стороны лиц, участвующих в деле, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 «О подготовке дела к судебному разбирательству» завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции.

В порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, признанных извещенными в порядке статьи 123 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

01.02.2021 между Администрацией (Главный распорядитель средств)и МУП «ЖКХ-Восход» (Получатель субсидий) и ООО «Межрайтопливо» (получатель средств) заключено соглашение № 03/2021 о предоставлении из бюджета Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края субсидий муниципальному предприятию «ЖКХ-Восход» на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения предметом является предоставление из бюджета муниципального района в 2021 году субсидий на предоставление компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию.

Пунктом 2.1. Соглашения предусмотрено, что субсидии предоставляются в рамках муниципальной программы «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения в Тугуро-Чумиканском муниципальном районе на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального района от 12.09.2018 № 207, по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета муниципального района 682, раздел 05 подраздел 02, целевая статья 131000П160, вид расходов 811.

В соответствии с пунктом 2.2. Соглашения размер средств субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального района, составляет в 2021 году 27 636 553 руб. 48 коп.

Перечисление субсидий осуществляется в соответствии с порядком перечисления субсидии по реквизитам ООО «Межрайтопливо» (ИНН <***>) (пункт 3.3 Соглашения).

Субсидии направляются ее получателем на возмещение затрат за централизованные поставки топлива для выработки тепловой энергии (пункт 3.4. Соглашения).

Пунктом 5.1.3. Соглашения предусмотрена обязанность Администрации обеспечить перечисление субсидий получателю средств по реквизитам, указанным в пункте 3.3. Соглашения.

Факт перечисления Администрацией субсидии по Соглашению в адрес ООО «Межрайтопливо» в размере 27 636 553 руб. 48 коп. подтверждается платежными поручениями: от 16.02.2021 № 759944 на сумму 5 073 917 руб.; от 01.03.2021 № 59376 на сумму 100 000 руб.; от 01.04.2021 № 600273 на сумму 9 626 863 руб.; от 26.05.2021 № 625500 на сумму 12 835 773 руб. 48 коп.

Согласно акту сверки между Администрацией и МУП «ЖКХ-Восход» по представленным субвенциям из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию в январе-декабре 2021г. начислено выпадающих доходов в размере 25 015 273 руб. 45 коп., получено субвенций из краевого бюджета в размере 27 636 553 руб. 48 коп.

Таким образом, остаток неиспользованной субсидии за 2021 год составляет: 27 636 553 руб. 48 коп. – 25 015 273 руб. 45 коп. = 2 621 280 руб. 03 коп.

В соответствии с пунктом 4.1. Соглашения остатки субсидии, не использованные получателем субсидии в отчетном финансовом году подлежат возврату в бюджет Тугуро-Чумиканского муниципального района не позднее 01 апреля текущего года в случае, если после предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат произошло уменьшение размера фактически произведенных затрат, на финансовое обеспечение которых предоставлены субсидии.

В случае не перечисления получателем субсидии в бюджет Тугуро- Чумиканского района остатков субсидий в срок, определенный настоящим пунктом, указанные средства взыскиваются администрацией в судебном порядке.

В определенный Соглашением срок МУП «ЖКХ-Восход» остатки не использованной субсидии в размере 2 621 280 руб. 03 коп. в бюджет Тугуро- Чумиканского муниципального района не возвратило.

В целях досудебного урегулирования спора Администрацией в адрес МУП «ЖКХ-Восход» была направлена претензия (исх. от 14.09.2022 № 6-10/1312) о необходимости возврата остатков неиспользованной субсидии.

Согласно штампу МУП «ЖКХ-Восход» ответчик получил претензию 15.09.2022 (вх. 01-16/200).

Оставленная без удовлетворения претензия послужила основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает иск обоснованным, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в сельских поселениях отнесены к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Закон Хабаровского края от 26.03.2003 № 41 «О предоставлении льгот но оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей» (далее - Закон края № 41) устанавливает категорию потребителей, имеющих право на льготные тарифы на тепловую и электрическую энергию (мощность) (далее - льготные тарифы), основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов.

Статьей 3 Закона № 41 установлена категория потребителей, имеющих право на льготные тарифы. Льготный тариф устанавливается для расположенных в населенных пунктах Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края (далее - край) с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, а также краевых государственных и муниципальных учреждений (их филиалов), осуществляющих оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Льготный тариф устанавливается для расположенных в населенных пунктах Аяно - Майского, Нанайского, Николаевского, Охотского районов, района имени Полины Осипенко, Тутуро-Чумиканского, Ульчского районов

Хабаровского края (далее - край) с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) в навигацию органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, а также краевых государственных и муниципальных учреждений (их филиалов), осуществляющих оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями, за исключением учреждений, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - организации).

Законом Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» (далее - Закон края № 42) органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края (далее - край) наделяются государственными полномочиями края по предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), установленных в соответствии с Законом Хабаровского края от 11 марта 2015 года № 41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей».

Методика расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочии края но предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию утверждена Законом № 42.

Государственные полномочия края по возмещению убытков от межтарифной разницы по тепловой и электрической энергии в силу статьи 1 Закона края № 42 переданы органам местного самоуправления муниципальных образований края. В том числе полномочия были переданы органам местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района края.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона края № 42 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, в том числе, обязаны:

- осуществлять предоставление теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии, компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), в порядке, установленном Правительством края;

- использовать переданные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;

- в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.

Согласно статье 5 Закона края № 42 финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. В силу части 2 статьи 7 данного закона форма отчетности органов местного самоуправления и сроки ее представления устанавливаются Правительством края.

В силу Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 31 декабря 2019 года № 714-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы

Хабаровского края на 2020 - 2022 годы» (действовавшего в спорный период ) МУП «ЖКХ-Восход» является участником централизованных поставок топлива.

На основании пункта 3.3 Соглашения истцом в адрес ООО «Межрайтопливо» перечислены субсидии для МУП «ЖКХ-Восход» в размере 27 636 553 руб. 48 коп.

Вместе с тем, сумма выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию составила 25 015 273 руб. 45 коп.

Размер излишне предоставленной ответчику субсидии подтверждается актом сверки между истцом и ответчиком за январь-декабрь 2021 года, согласно которому начислено выпадающих доходов в размере 25 015 273 руб. 45 коп., получено субвенций из краевого бюджета в размере 27 636 553 руб. 48 коп. Таким образом, ответчик был профинансирован в большем объеме на 2 621 280 руб. 03 коп. Акт подписан сторонами без возражений.

Пунктом 4.1 Соглашения предусмотрена обязанность ответчика по возврату денежных средств субсидии, не использованной получателем в отчетном финансовом году не позднее 01 апреля текущего года.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (пункт 32 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Удовлетворение иска в части неосновательного обогащения возможно при доказанности совокупности фактов приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, а также отсутствия правовых оснований для получения имущества ответчиком.

Соответственно в предмет доказывания по данному основанию входит: 1) факт обогащения одного лица за счет другого, 2) факт, что такое обогащение произошло при отсутствии этому законных оснований, 3) размер неосновательного обогащения.

Правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного, в связи с этим обязательством (пункт 3 статьи 1103 ГК РФ).

Из названной нормы права следует, что неосновательным обогащением следует считать не то, что исполнено в силу обязательства, а лишь то, что получено стороной в связи с этим обязательством и явно выходит за рамки его содержания.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт нецелевого использования субсидии получателем подтвержден материалами дела. Совместным актом сверки сторонами установлено излишнее перечисление ответчику средств субсидии, в следствие завышения суммы предоставленной субсидии, в результате несоблюдения требований Порядка предоставления субсидий и условий соглашения, установлен размер необоснованно полученной субсидии – 2 621 280 руб. 03 коп.

Доказательства, подтверждающие исполнение обязательств по возврату денежных средств со стороны ответчика в материалы дела не представлены, долг не оспорен, денежные средства не возвращены.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Частью 3 статьи 70 АПК РФ, регламентирующей применяемый в арбитражном процессе стандарт доказывания, предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 АПК РФ.

Практика применения вышеназванных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определена в Постановлении Президиума ВАС РФ № 8127/13 от 15.10.2013 г., где разъяснено, что в условиях, когда обстоятельства считаются признанными ответчиком согласно частям 3.1. и 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе принимать на себя функцию ответчика и опровергать доводы и доказательства, представленные истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. В разъяснение указанной нормы права Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 № 12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Соответственно, поскольку ответчик занял пассивную позицию по делу, не приводя никаких возражений против доводов истца, у суда отсутствуют основания считать доводы истца необоснованными.

С учетом установленных обстоятельств, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 АПК РФ

доказательств, требование о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в сумме 2 621 280 руб. 03 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодека Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, с МУП «ЖКХ-Восход» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 36 106 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-Восход» Тугуро-Чумиканского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возврата субсидии 2 621 280 руб. 03 коп.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-Восход» Тугуро-Чумиканского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36 106 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов