Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А29-13445/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13445/2017
11 декабря 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Юдиной О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 27 ноября и 04 декабря 2017 года дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ростех-Безопасность» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства» администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о внесении изменений в договор,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ростех-безопасность» (далее – истец, ООО «Ростех-безопасность», исполнитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Управление капитального строительства» администрации муниципального образования городского округа «Усинск» (далее – ответчик, МБУ «УКС», заказчик) об обязании внести изменения в договор от 04.09.2015 № 2015.333487.

Ответчик в отзыве от 25.10.2017 № 597 возражает против удовлетворения исковых требований; считает, что истец, как участник электронного аукциона, знал информацию о цене контракта, изучал аукционную документацию; правом представления протокола разногласий к контракту в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ победитель аукциона не воспользовался, документы истцом подписаны без разногласий. Кроме того ответчик указал, что отсутствуют правовые основания для изменения условий контракта, поскольку изменение существенных условий контракта, в том числе и цены контракта, сформированной при заключении контракта посредством электронного аукциона, при его исполнении в силу норм статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается.

В письменном ходатайстве от 24.11.2017 №684 ответчик дополнительно по существу спора пояснил, что в процессе исполнения договора стоимость работ по договору была увеличена до 42 358 715 руб. 45 коп. путем подписания дополнительного соглашения №3 от 08.11.2016; работы по договору на сегодняшний день истцом не завершены, объект строительства не сдан.

В дополнительных пояснениях от 30.11.2017 № 693 ответчик указал, что 24.05.2017 ответчику направлено письмо, в котором истец сообщил о невозможности выполнения работ в связи с его сложной ситуации, при этом претензий и обращений касательно неполного финансирования, необходимости проведения дополнительных работ либо иных оснований прекращения исполнения договорных обязательств в период действия договора со стороны истца не поступало. Согласно акта комиссионного осмотра выполненных работ по объекту от 14.07.2017 выявлен факт неполного выполнения исполнителем работ по договору; ответчик считает, что на сегодняшний день проведение дополнительных работ является неактуальным, спорный объект находится на стадии незавершенных работ в связи с отказом выполнения работ истцом и окончанием срока действия договора.

Истец и ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик представил ходатайство от 24.11.2017 № 684 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая изложенное, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 04.12.2017, после которого рассмотрение дела продолжено без участия представителей сторон. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.09.2015 на основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 24.08.2015 между МБУ «УКС» (заказчик) и ООО «Ростех-Безопасность» (исполнитель) заключен договор № 2015.333487 на выполнение работ по строительству здания детского сада на 45 мест в с. Щельябож (л.д. 62-87) с дополнительными соглашениями к нему.

Согласно пункту 1.1. договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ по строительству здания детского сада на 45 мест в с. Щельябож (объект).

В соответствии с пунктом 1.2. договора место выполнения работ: Республика Коми, г. Усинск, <...>. Земельный участок площадью 0,233 га (согласно схеме расположения земельного участка).

Содержание работ, объемы и ее технико-экономические параметры определяются техническим заданием (приложение № 1 к договору), сметной документацией (приложение № 3 к договору), составляющими неотъемлемую часть договора, а также проектной документацией «Детский сад в с. Щельябож. Размещением – 45 мест» комплекса строительно-монтажных работ (пункт 1.3. договора).

На основании пункта 1.4. договора выполнение работ на объекте должно соответствовать требованиям технического задания, сметной документации, проектной документации, требованиям СНиП, технических регламентов и действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, установленных к данным видам работ.

Согласно пункту 2.1. договора его цена составляет в текущих ценах 37 973 600 руб. 00 коп. и сформирована с учетом всех расходов исполнителя, связанных с исполнением договора, в том числе стоимость всех работ, необходимых для исполнения договора в полном объеме, стоимость и доставка строительных материалов, транспортные расходы, связанные с выездом специалистов и вывозом необходимого оборудования, расходы на проживание специалистов, расходы на проведение необходимых экспертиз и согласований, расходные материалы, расходы на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.3. и 2.4. договора.

В соответствии с пунктами 4.1., 4.2. договора срок начала выполнения работ – с даты заключения договора, срок завершения работ – не позднее 15.05.2016.

Договор вступает в силу с даты его подписания и действует по 31.07.2016 (пункт 4.3. договора).

На основании пункта 5.1. договора оплата выполненных работ производится по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2), составленным в соответствии со сметой (приложение № 3 к договору), но с применением поправочного (понижающего) коэффициента, рассчитанного по результатам аукциона.

Оплата выполненных работ производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя на основании счета-фактуры (счета), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Оплата выполненных исполнителем работ производится заказчиком в течение 90 календарных дней с даты подписания заказчиком документов, являющихся основанием для оплаты выполненных работ. Основанием для окончательного расчета с исполнителем является акт приемки законченного строительством объекта (формы КС-11) (пункты 5.2. и 5.3. договора).

Согласно пункту 10.4. договора расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению Арбитражного суда Республики Коми, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Дополнительными соглашениями к договору срок выполнения работ и срок действия данного договора сторонами неоднократно продлевались.

Дополнительным соглашением от 31.08.2016 № 2 к договору срок завершения работ по договору установлен не позднее 31.12.2016.

Дополнительным соглашением от 08.11.2016 № 3 к договору стороны внесли изменения в пункт 2.1. договора, согласно которому цена договора составила 42 358 715 руб. 45 коп., а также внесены изменения в сметную документацию (приложение № 3 к договору).

Дополнительным соглашением от 30.12.2016 № 4 к договору стороны продлили срок действия договора по 01.06.2017.

Как следует из искового заявления, в ходе исполнения спорного договора истцом установлено несоответствие сметной документации проекту строительства, в результате чего окончательная стоимость работ по договору превысила зафиксированную договором стоимость на 16 261 581 руб.

Уведомлением от 08.08.2017, полученным ответчиком 09.08.2017 (л.д. 88-89), истец сообщил заказчику о недостоверности сведений об объемах и видах работ, содержащихся в разработанной заказчиком смете, и о несоответствии их со сведениями, содержащимися в проектной документации; об отсутствии в смете целого перечня работ, без которых завершение строительства объекта и сдача его в эксплуатацию невозможна. Истец предложил заказчику внести изменения в смету с учетом дополнительных работ, указанных в проекте, но не учтенных в смете, и согласовать новые сроки окончания работ, а также с учетом новой сметы заключить дополнительное соглашение к контракту в части изменения цены контракта и сроков окончания работ.

Ответчиком данное уведомление оставлено без ответа, что послужило основанием для обращения ООО «Ростех-Безопасность» в арбитражный суд с исковым заявлением о внесении изменений в договор от 04.09.2015 № 2015.333487 в части цены договора, на цену – 58 620 296 руб. 45 коп.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключенный сторонами договор по своей правовой природе является договором строительного подряда. Правоотношения сторон по указанному договору регулируются общими положениями гражданского законодательства об обязательствах, а также нормами Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Как разъяснено в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, согласно пункту 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении следующих условий:

1) такая возможность предусмотрена в документации о закупке и государственном (муниципальном) контракте,

2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренное контрактом количество товара с последующим пропорциональным увеличением цены, но не более чем на 10% от цены контракта.

В рассматриваемом случае, в соответствии с условиями договора цена является твердой и определяется на весь срок исполнения договора (пункт 22.), однако, может быть снижена по соглашению сторон без изменения объемов и качества работ (пункт 2.3.), либо увеличена (уменьшена) по предложению заказчика об увеличении (уменьшении) объема работ по договору, но не более, чем на 10% от цены договора (пункт 2.4.).

Дополнительным соглашением от 08.11.2016 №3 к договору от 04.09.2015 № 2015.333487 стороны согласовали увеличение стоимости работ до 42 358 715 руб. 45 коп., соответствующие изменения внесены в отдельные локальные сметы и сводный сметный расчет (пункты 1 и 2. дополнительного соглашения), то есть стороны исчерпали возможности для изменения стоимости работ в установленных законодательством и договором пределах.

В приведенном выше пункте 12 Обзора Президиума Верховного Суда Российской Федерации указано, что условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на 10%, является ничтожным, если иное не следует из закона.

Из материалов дела следует, что работы по строительству объекта подрядчиком в установленные договором сроки не завершены, письмом от 24.05.2017 № 411-05/17 ООО «Ростех-Безопасность» сообщило заказчику о необходимости остановить работы по спорному договору в связи со сложной финансовой ситуацией.

МБУ «УКС» в материалы дела представлена копия акта визуального осмотра детского сада в с.Щельябож от 12.10.2017, проведенного Инспекцией Госстройнадзора по городам Печоре и Усинску, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам, с отражением состояния объекта строительства в настоящее время, а также перечнем отсутствующих видов работ.

Помимо изложенного, суд отмечает, что истец не представил надлежащих доказательств в обоснование требований об изменения цены договора - указанные истцом в уведомлении от 08.08.2017 сличительные ведомости, запрошенные определениями суда от 03 и 31 октября 2017 года, в материалы дела не представлены.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств осуществляется судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание позицию сторон по заявленным требованиям и оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении иска и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья О.П. Юдина