Решение от 21 июня 2024 г. по делу № А56-107658/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107658/2023
22 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2024 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской областиКурова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество «ГАЗЭКС» (адрес: СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ,

ФИО1, Г КАМЕНСК-УРАЛЬСКИЙ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: <***>),

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (адрес: 194044, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ САМПСОНИЕВСКОЕ, ПР-КТ БОЛЬШОЙ САМПСОНИЕВСКИЙ, Д. 60, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2021, ИНН: <***>),

третье лицо: региональная энергетическая комиссия Свердловской области (адрес: СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ, Г ЕКАТЕРИНБУРГ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2002, ИНН: <***>),

о взыскании денежных средств,

при участии:

- от истца: ФИО2, доверенность от 29.12.2023;

- от ответчика: ФИО3, доверенность от 27.04.2022; ФИО4, доверенность от 16.08.2023;

- от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество «ГАЗЭКС» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее – ответчик, ООО «Газпром газификация») о взыскании 196 073 184 руб. 14 коп. суммы финансирования мероприятий по догазификации по договору от 28.12.2021 №У/447- 2021/Ф-05-222/2021 в размере недостаточности, определяемом размером ЭОР за 4 квартал 2022 года, 1 и 2 квартал 2023 года, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 09.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора региональную энергетическую комиссию Свердловской области (далее – РЭК).

От ответчика в суд поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с требованиями истца. ООО «Газпром газификация» (далее также по тексту решения – ЕОГ) указало на необходимость предоставления решений РЭК за кварталы, предшествующие периоду направления заявки на осуществление финансирования. В случае не проведения работы ЕОГ по сопоставлению представляемых решений РК возникает возможность совершения переплаты или недоплаты денежных средств, направленных на реализацию программы догазифиации. Между тем, со стороны истца и третьего лица в адрес ЕОГ неоднократно направлялись ненадлежащее оформленные сведения о размере ЭОР, тогда как ответчик предпринимал меры для получения необходимой информации. В рамках исполнения договора финансирования со стороны ЕОГ авансовыми платежами выплачены денежные средства 6 108 754 290 руб. 20 коп.

От истца в материалы дела поступили письменные пояснения, расчет суммы финансирования.

От ответчика в суд поступили письменные пояснения, в которых указано, что ЕОГ вручную проверяет пообъектные перечни на предмет соответствия утвержденной региональной программе газификации, направленной заявке, во избежание задвоений и повторного финансирования.

От третьего лица пояснения по делу, в котором выражена позиция относительно утвержденных ЭОР, в том числе за исковой период, с указанием на даты и номера постановлений. Третье лицо указало, что письмами от 27.09.2023 и от 03.10.2023 направило в адрес ответчика пообъектные расшифровки ЭОР с указанием источника финансирования, в том числе, для истца. Несмотря на то, что действующим законодательством не предусмотрен контроль со стороны ЕОГ соответствующих представленных РЭК сведений, ответчик направил в адрес последнего замечания, которые были устранены письмами от 22.02.2024 и от 26.02.2024, ответа на которые не последовало.

В судебном заседании, состоявшемся 29.03.2024, истец представил уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, в которых просит взыскать с ООО «Газпром газораспределение» в пользу АО «ГАЗЭКС» сумму финансирования мероприятий по догазификации по договору от 28.12.2021 № У/447-2021/Ф-05-222/2021 в размере недостаточности, определяемом размером ЭОР за 1-4 кварталы 2022 года, 1-3 кварталы 2023 года, - 147 481 213 рублей 78 копеек.

Суд отказал истцу в принятии уточнения требований в части увеличения периода взыскиваемой задолженности и суммы, поскольку увеличение размера исковых требований в рассматриваемом случае фактически является дополнительным требованием по отношению к первоначально заявленному, включающим самостоятельный предмет и основание, имеющим иную доказательственную базу, нежели ранее заявленные истцом требования, поэтому ходатайство истца об уточнении размера исковых требований согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отклонено.

Суд указал истцу на необходимость актуализировать исковые требования по первоначально предъявленному ко взысканию периоду.

В судебном заседании, состоявшемся 17.05.2024, объявлен перерыв до 31.05.2024.

В судебном заседании, состоявшемся 31.05.2024, представитель истца под роспись в протоколе судебного заседания, в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил взыскать с ООО «Газпром газификация» 91 420 832 руб. 74 коп. суммы финансирования мероприятий по догазификации по договору от 28.12.2021 №У/447- 2021/Ф-05-222/2021 в размере недостаточности, определяемом размером ЭОР за 4 квартал 2024 года, 1 и 2 квартал 2023 года, а также судебных расходов по уплате государственной пошлины. Также пояснил, что перераспределения указанной суммы не осуществлялось, авансовыми платежами данная сумма закрыта не будет.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило.

Уточненные исковые требования приняты к рассмотрению арбитражным судом.

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершил предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, перешел к рассмотрению искового заявления по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество (Региональный оператор газификации) во исполнение ст. 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», поручений Президента Российской Федерации от 31.05.2020 № Пр-907, от 02.05.2021 №Пр-753, от 30.10.2022 № Пр-2067, поручения Правительства Российской Федерации от 27.04.2021 № АН-ГО 1-31пр о внедрении социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации совместно с иными газораспределительными организациями обеспечивает реализацию Региональной программы газификации Свердловской области, в том числе сводного и пообъектного план-графика догазификации Свердловской области.

Распоряжением Губернатора Свердловской области от 05.08.2021 №117-РГ газораспределительная организация Общество назначена Региональным оператором газификации Свердловской области.

В целях финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации между Обществом и ООО «Газпром газификация» (далее - Единый оператор газификации) на основании пунктов 10 и 11 Правил № 1550 заключен договор от 28.12.2021 №У/447-2021/Ф-05-222/2021 о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

В соответствии с п. 22 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1550 (далее - Правила 1550) и п. 5 договора от 28.12.2021 №У/447-2021/Ф-05-222/2021 Единый оператор газификации осуществят финансирование мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в размере недостаточности финансовых средств газораспределительной организации для покрытия расходов на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, определяемом размером экономически обоснованных расходов, в течение 5 рабочих дней с даты получения решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) об определении экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

Как указал истец, сведения об экономически обоснованных расходах на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования за 2 квартал 2023 года по завершенным объектам по форме ФАС России от 21.06.2022 № ВК/59401/22 были получены Единым оператором газификации 28.09.2023 (вх. 53296).

Сведения об экономически обоснованных расходах на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования за 1 квартал 2023 года и 4 квартал 2022 года по завершенным объектам по форме ФАС России от 21.06.2022 № ВК/59401/22 были получены Единым оператором газификации 03.10.2023 (вх. 54481).

На дату подачи искового заявления Единым оператором газификации финансирование мероприятий по догазификации по договору 28.12.2021 № У/447-2021/Ф-05-222/2021 в порядке пункта 22 Правил № 1550 в размере недостаточности, определяемом размером ЭОР за 4 квартал 2022 года, 1 и 2 квартал 2023 года предоставлено не было.

В обоснование позиции по делу Общество указало, что в результате отсутствия денежных средств не в состоянии профинансировать реализацию мероприятий, предусмотренных Региональной программой газификации Свердловской области, в том числе пообъектным план-графиком догазификации Свердловской области. Указанная ситуация приводит к срыву установленных Региональной программой газификации на 2023 год плановых показателей по доведению газопроводов до границ земельных участков и созданию технической возможности подключения, а также может привести к полной парализации деятельности Общества не только в сфере догазификации, но и в области поставки газа населению Свердловской области, а также технического обслуживания ВДГО и ВКГО.

Не удовлетворение ООО «Газпром газификация» требований истца в порядке претензионного обращения, послужило основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым иском.

Положениями п. 4 договора о финансировании предусмотрено, что размер финансирования мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации для предоставления газораспределительной организации (далее - ГРО) в заявке ЕОГ определяется на уровне не выше 50 % от расходов, необходимых для реализации мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемый период.

Оставшаяся часть суммы предоставляется ГРО на основании направляемых в адрес ЕОГ экономически обоснованных расходов (далее - ЭОР).

В силу положений абз. 3, п. 21, абз. 1 п. 22 Правил № 1550 размер ЭОР на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации утверждается региональной энергетической комиссией (далее - РЭК) в течение месяца с даты поступления сведений о фактически понесенных расходах, которые ГРО в соответствии с положениями абз. 1 п. 21 Правил № 1550, п. 26(26) Основных положений направляет в РЭК ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Оформленное решение в течение 3 рабочих дней с даты его принятия направляется единому оператору газификации или региональному оператору газификации и газораспределительной организации.

В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области», Комиссия является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы).

Согласно Основным положениям формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения), Правилам взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550 (далее - Правила № 1550), органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (в данном случае -РЭК Свердловской области ежеквартально утверждается размер ЭОР, указанных в абзацах 2-4 пункта 26(22) Основных положений.

РЭК Свердловской области были утверждены ЭОР, в том числе для Истца, постановлениями:

- от 13.05.2022 года № 39-ПК - за 1 квартал 2022 года;

- от 10.08.2022 года № 87-ПК - за 2 квартал 2022 года;

- от 11.11.2022 года № 120-ПК - за 3 квартал 2022 года;

- от 09.02.2023 года № 10-ПК - за 4 квартал 2022 года;

- от 15.05.2023 года № 40-ПК - за 1 квартал 2023 года;

- от 14.08.2023 года № 82-ПК - за 2 квартал 2023 года;

- от 14.11.2023 года № 39-ПК - за 3 квартал 2023 года;

Все постановления РЭК Свердловской области являются общедоступными, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (http://pravo.gov66.ru), размещены в правовых консультационных системах, а также на официальном сайте РЭК Свердловской области (http://rek.midural.ru/) в разделе «Документы».

Как указывалось выше, третье лицо в письменных пояснениях сообщило следующее.

В соответствии с Правилами № 1550 с учетом письма Федеральной антимонопольной службы от 21.06.2022 № ВК/59401/22 Комиссия направила в адрес Ответчика, являющегося единым оператором газификации (далее - ЕОГ) пообъектные расшифровки ЭОР с указанием источников финансирования, в том числе для Истца, письмами от:

- 27.09.2023 № 10-08/3228 за 2 квартал 2023 (вх. Ответчика от 28.09.2023 № 53296);

- 03.10.2023 № 10-08/3278 за 4 квартал 2022 года и 1 квартал 2023 года (вх. Ответчика от 03.10.2023 № 54481).

Несмотря на то, что действующим законодательством, в том числе Правилами № 1550, не предусмотрен контроль со стороны ЕОГ за сведениями, предоставленными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), в адрес РЭК Свердловской области Ответчик письмами от 11.12.2023 № 06-01/37005 (далее - Обращение № 1) и от 29.01.2024 № 06-01/2418 (далее -Обращение № 2) направил замечания в части предоставления Комиссией информации по пообъектным расшифровкам ЭОР, в том числе для газораспределительной организации - Истца.

РЭК Свердловской области направила в адрес Ответчика информацию об устранении замечаний, указанную в Обращениях № 1 и № 2, в том числе для Истца, письмами от:

- 22.02.2024 № 10-04/302 за 1-4 кварталы 2022 года (вх. Ответчика от 28.02.2024 № 12107);

- 26.02.2024 № 10-04/321 за 1-3 кварталы 2023 года (вх. Ответчика от 27.02.2024 № 11703).

На текущую дату в РЭК Свердловской области дополнительная информация по вышеуказанным письмам от Ответчика не поступала.

В связи с тем, что Комиссия, в рамках наделенных полномочий, осуществляет установление специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа, информация в части источника финансирования «средства ЕОГ» была направлена в РЭК Свердловской области Истцом, при этом по утвержденным Комиссией ЭОР сумма по источнику финансирования в части мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации для Истца составила:

- за 1 квартал 2022 года - 0 рублей;

- за 2 квартал 2022 года - 0 рублей;

- за 3 квартал 2022 года - 1 563 387,64 рублей;

- за 4 квартал 2022 года - 313 283 814,74 рублей;

- за 1 квартал 2023 года - 85 744 121,65 рублей;

- за 2 квартал 2023 года - 268 076 272,50 рублей;

- за 3 квартал 2023 года - 352 103 805,13 рублей.

В процессе рассмотрения дела суд неоднократно откладывал судебное заседание по ходатайству ответчика в целях проверки сведений об экономически обоснованных расходах, а также для проведения платежей.

В судебном заседании 31.05.2024, суд принял уточнение исковых требований о взыскании с ООО «Газпром газификация» 91 420 832 руб. 74 коп. суммы финансирования мероприятий по догазификации по договору от 28.12.2021 №У/447- 2021/Ф-05-222/2021 в размере недостаточности, определяемом размером ЭОР за 4 квартал 2024 года, 1 и 2 квартал 2023 года. Как указал истец, финансирования мероприятий в размере ЭОР за 4 квартал 2022 года, 1-2 кварталы 2023 года в соответствии с пунктом 5 указанного договора и пунктом 22 Правил № 1550 со стороны ЕОГ на большую сумму не поступало.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Документального подтверждения иного, как и контррасчета исковых требований, ответчик в материалы дела не представил.

На основании вышеизложенных обстоятельств и норм действующего законодательства, суд находит уточненные требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 03.11.2023 № 20047 истец уплатил государственную пошлину в размере 200 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (ИНН <***>) в пользу акционерного общества «ГАЗЭКС» (ИНН <***>) денежные средства в размере 91 420 832 руб. 74 коп., 200 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Курова И.Н.