Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А50-22517/2018

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-22517/2018
01 ноября 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Носковой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «АРТ-Стиль» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию город Пермь в лице Департамента дорог и транспорта администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Департамент финансов администрации г. Перми (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании убытков в размере 242 718, 40 руб., при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 30.10.2017, предъявлен паспорт; ФИО2 по доверенности от 08.10.2018, предъявлено удостоверение;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.07.2018, предъявлен паспорт;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 26.12.2017 № СЭД-059-06-08-06-1695, предъявлен паспорт.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АРТ-Стиль» (далее – истец, общество, Общество «АРТ-Стиль», ООО «АРТ-Стиль») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к муниципальному образованию город Пермь в лице Департамента дорог и транспорта администрации города Перми (далее – ответчик, Департамент дорог) о взыскании убытков в размере 242 718, 40 руб.

Определением суда от 23.07.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов администрации г. Перми (далее – Департамент финансов).

Определением от 17.09.2018 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что изменение нормативных сроков амортизации до момента пересмотра утвержденного тарифа является основанием для пересмотра расчётного тарифа и, соответственно, суммы субсидии, в связи с чем полагает, что у истца возникли убытки (недополученные доходы) в размере 242 718, 40 руб.

Департамент дорог, Департамент финансов против удовлетворения заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в письменных отзывах. Указывают на отсутствие причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникшими у истца убытками. Кроме того, по мнению третьего лица, величина нормативного срока амортизации учитывается как при расчёте утвержденного тарифа на перевозку, так и при определении расчётного тарифа, исходя из которого, определяется размер назначенной к выплате субсидии. Следовательно, до момента пересмотра утверждённого тарифа, оснований для пересмотра расчётного тарифа и, соответственно, суммы субсидии не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала. Представители Департаментов с заявленными требованиями были не согласны.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Общество «АРТ-Стиль» на основании договора от 02.06.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-49 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок города Перми, заключенного с Департаментом дорог, осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 49 сообщением «микрорайон Заозерье – станция Пермь II».

16.02.2016 между Департаментом дорог (далее также Организатор пассажирских перевозок) и ООО «АРТ-Стиль» (далее также Получатель субсидии) заключен договор № СЭД-12-01-21-ДПтф-29 о предоставлении субсидии на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных

перевозок города Перми (далее - договор о предоставлении субсидий от 16.02.2016), предметом которого является предоставление из бюджета города Перми субсидии на возмещение затрат, связанных с перевозкой пассажиров по маршруту регулярного сообщения города Перми № 49 сообщением «Микрорайон Заозерье - Центральный рынок» по договору на осуществление перевозок от 02.06.2015 № СЭД-12-01-21-ДП-49 (далее - договор на осуществление перевозок), возникающих вследствие регулирования тарифов, при условии, что расчетный тариф на существующем маршруте регулярных перевозок превышает утвержденный тариф (далее - субсидия).

Согласно приложению к договору о предоставлении субсидий от 16.02.2016, размер субсидии на 2016 год был определён в сумме 2 954 598 руб., соответственно, размер ежемесячной субсидии составил 246 216 руб.

При этом в соответствии с Порядком предоставления из бюджета города Перми субсидий на возмещение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, возникающих вследствие регулирования тарифов, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от 18.03.2014 № 176 (далее – порядок предоставления субсидии, порядок № 176), размер предоставляемой перевозчику субсидии в том числе зависит от величины нормативного срока амортизации транспортного средства.

Согласно Порядку формирования регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденному Решением Пермской городской Думы от 01.02.2011 № 7 (далее – Порядок формирования тарифов, Порядок № 7), в редакции, действовавшей до 26.12.2014, нормативный срок амортизации транспортных средств малой, средней и большой вместимости составляет 5, 7 и 7 лет соответственно.

Решением Пермской городской думы от 16.12.2014 № 263 «О внесении изменений в Порядок формирования тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на поселенческих и межмуниципальных маршрутах городского и пригородного сообщений, утвержденный решением Пермской городской Думы от 01.02.2011 № 7» (далее – Решение № 263) указанные нормативные сроки амортизации увеличены соответственно до 7, 13 и 13 лет.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 03.03.2016 № 44-АПГ16-3 указанное решение отменено и вынесено новое решение, которым данный документ признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда (с 03.03.2016).

В связи с отменой Решения № 263 решением Пермской городской думы от 26.04.2016 № 73 «О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в сфере организации транспортного обслуживания населения» (далее – Решение № 73) в Порядок формирования тарифов внесены изменения, уменьшающие нормативный срок амортизации транспортных средств, подлежащий учёту при расчёте тарифа на регулярные перевозки.

Указанное решение вступило в силу с 10.05.2016.

Полагая, что не приняв мер к исполнению требований определения Верховного суда от 03.03.2016, ответчиком допущено противоправное бездействие, повлекшее причинение истцу убытков в виде разницы между величиной субсидии на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки, рассчитанной исходя из нормативного срока амортизации, определенного Решением № 263, и величиной субсидии, рассчитанной исходя из нормативного срока амортизации, установленного Порядком формирования тарифа, в редакции, действующей до 26.12.2014, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Из части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации

о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Организационные, правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края определены в Законе Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» (далее - Закон от 12.10.2006 № 19-КЗ).

Согласно статье 4 Закона от 12.10.2006 № 19-КЗ Правительство Пермского края принимает нормативные правовые акты в сфере регулирования отношений, связанных с организацией перевозок пассажиров на территории Пермского края, определяет порядок организации транспортного обслуживания на территории Пермского края, определяет орган исполнительной власти Пермского края, уполномоченный на организацию транспортного обслуживания населения на территории Пермского края. Уполномоченный орган Правительства Пермского края создает условия для предоставления транспортных услуг населению на межсубъектных, краевых и межмуниципальных маршрутах.

Субсидируемые перевозки организуются на условиях предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат и (или) недополученных доходов, связанных с перевозкой пассажиров, в соответствии с нормативными правовыми актами Пермского края (пункт 4 статьи 5 Закона Пермского края 12.10.2006 № 19-КЗ).

Решением Пермской городской Думы от 24.09.2013 № 208 установлено расходное обязательство по возмещению затрат хозяйствующим субъектам,

осуществляющим пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок города Перми, при этом порядок предоставления субсидий на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки на маршрутах регулярных перевозок города Перми, устанавливается Администрацией города Перми.

Порядок предоставления из бюджета города Перми субсидий на возмещение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, возникающих вследствие регулирования тарифов, утвержден Постановлением Администрации г. Перми от 18.03.2014 № 176 (далее – Порядок № 176).

Правом на получение субсидий обладают юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми на основании муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам города Перми (далее - муниципальный контракт на выполнение работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», либо на основании действующих договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом (наземным электрическим транспортом) на маршрутах регулярных перевозок города Перми (далее - договор на осуществление перевозок) (пункт 1.4 Порядка № 176).

Субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, возникающих вследствие регулирования тарифов, при условии, что расчетный тариф на существующем маршруте регулярных перевозок превышает утвержденный тариф (пункт 1.3 Порядка № 176).

Условиями предоставления субсидий перевозчикам являются:

осуществление перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми (пункт 2.1.1 Порядка № 176);

расчетный тариф по муниципальному маршруту регулярных перевозок города Перми превышает утвержденный тариф на перевозку одного пассажира на муниципальном маршруте регулярных перевозок города Перми (пункт 2.1.1 Порядка № 176);

наличие договора о предоставлении из бюджета города Перми субсидии на возмещение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам города Перми, возникающих вследствие регулирования тарифов, заключенного по форме, утвержденной в установленном порядке департаментом финансов администрации города Перми (пункт 2.1.3 Порядка № 176);

наличие муниципального контракта на выполнение работ либо договора на осуществление перевозок (пункт 2.1.4 Порядка № 176).

В соответствии с пунктом 2.3.2 Порядка № 176 размер субсидии, определяется по формуле:

Сфакт-месяц = Сi / Vплан-год x Vфакт-месяц, где

Сi - сумма субсидии в год - цена договора, сформированная при утверждении тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, рассчитанная по формуле:

Сi = (Тi - Т) x Кi, при условии, что Тi > Т, где

Тi - расчетный тариф для i-го муниципального маршрута регулярных перевозок города Перми;

Т - утвержденный тариф на перевозку пассажиров;

Кi - общее количество перевезенных пассажиров на i-м муниципальном маршруте регулярных перевозок города Перми.

Расчетный тариф для i-го муниципального маршрута регулярных перевозок города Перми - размер тарифа на i-м муниципальном маршруте регулярных перевозок города Перми, рассчитанный в соответствии с Порядком формирования регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми,

утвержденным решением Пермской городской Думы от 01.02.2011 № 7, для утверждения тарифа на перевозку пассажиров.

Общее количество перевезенных пассажиров на i-м муниципальном маршруте регулярных перевозок определяется как количество перевезенных пассажиров на i-м муниципальном маршруте регулярных перевозок, учтенное при утверждении тарифа на регулярную перевозку пассажиров, в соответствии с Порядком формирования регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы 01.02.2011 № 7.

Vфакт-месяц - объем фактически выполненной транспортной работы по договору в авточасах;

Vплан-год - плановый объем транспортной работы, сформированный согласно расчету утвержденного тарифа на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми.

В случае превышения фактически выполненного объема транспортной работы от планового объема размер субсидии перерасчету не подлежит.

В свою очередь Ti определяется по формуле: Ti = СТР/Прасч, где

СТР - общая стоимость транспортной работы на определенном виде транспорта,

Прасч - расчетный годовой поток пассажиров па соответствующем виде транспорта.

При расчете общей стоимости транспортной работы (СТР) учитывается стоимость одного авточаса работы па маршруте, при определении которого в свою очередь принимается к расчету показатель нормативного срока амортизации транспортного средства.

Исходя из взаимосвязанного толкования положений Порядка формирования тарифа и Порядка предоставления субсидий, изменение нормативного срока амортизации в конечном итоге влияет на изменение величины расчетного тарифа на маршруте, а, следовательно, и на величину причитающейся перевозчику субсидии на возмещение затрат. При этом взаимосвязь между названными показателями является обратной, то есть чем выше нормативный показатель амортизации, тем ниже величина подлежащей выплате перевозчику субсидии, и наоборот.

Согласно Порядку формирования тарифа, в редакции, действовавшей до 26.12.2014, нормативный срок амортизации транспортного средства (далее

– ТС) для автобусов особого малого класса, среднего класса и большого класса определен 5, 7 и 7 лет, соответственно.

Решением № 263 указанные нормативные сроки амортизации увеличены до 7, 13 и 13 лет, соответственно.

Увеличение нормативного срока амортизации повлекло уменьшение получаемой истцом субсидии на возмещение затрат, поскольку расчётный тариф для маршрута в целях расчета субсидии определен в меньшем размере.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 03.03.2016 № 44-АПП6-3 решение Пермской городской Думы от 16.12.2014 № 263 было признано не действующим полностью со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением № 73 в Порядок формирования тарифов внесены изменения, касающиеся уменьшения нормативного срока амортизации до 5, 7 и 7 лет, соответственно.

Указанное Решение № 73 вступило в силу с 10.05.2016, даты официального опубликования в «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 10.05.2016 № 32.

Учитывая изложенное, правомерным является довод истца, что непринятие ответчиком мер по исполнению определения Верховного Суда РФ от 03.03.2016 повлекло причинение истцу убытков в виде разницы между величиной субсидии на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки, рассчитанной исходя из нормативного срока амортизации, определенного Решением № 263, и величиной субсидии, рассчитанной исходя из нормативного срока амортизации, установленного Порядком формирования тарифа, в редакции, действующей до 26.12.2014.

Таким образом, суд считает доказанным факт наличия у истца убытков; наличия вины ответчика, выразившейся в том, что при отмене Решения № 73 им не обеспечено возмещение истцу расходов, связанных с превышением расчетного тарифа на существующем маршруте регулярных перевозок над утвержденным тарифом, в полном объёме.

Расчёт субсидии, подлежащей выплате перевозчику в марте и апреле 2016 года, с учётом нормативного срока амортизации, установленного Порядком формирования тарифа, в редакции, действующей до 26.12.2014, ответчиком не оспорен, судом проверен и признан правильным (л.д. 23-24).

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования Общества о взыскании убытков подлежат удовлетворению в полном объёме.

Ссылки ответчика и третьего лица на то, что величина нормативного срока амортизации учитывается как при расчёте утвержденного тарифа на перевозку, так и при определении расчётного тарифа, исходя из которого, определяется размер назначенной к выплате субсидии, а потому до момента пересмотра утверждённого тарифа, оснований для пересмотра расчётного тарифа и, соответственно, суммы субсидии не имеется, судом исследованы и отклонены. Суд отмечает, что пересмотр ранее утвержденного тарифа в связи с отменой Решения № 73 Верховным судом Российской Федерации является правом ответчика, риск негативных последствий непринятия решений по увеличению тарифа лежит на муниципальном образовании, соответственно негативные последствия непринятия такого решения не могут быть возложены на истца.

Статьёй 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконным бездействием органов местного самоуправления от имени муниципального образования выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В то же время главный распорядитель бюджетных средств в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации несёт ответственность в пределах средств, выделенных из бюджета.

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 ГК РФ, судам необходимо

иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично- правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

С учетом изложенного, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничение источников взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.

Таким образом, убытки подлежат возмещению за счет казны муниципального образования город Пермь в лице Департамента дорог и транспорта администрации города Перми (как распорядителя бюджетных средств).

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Учитывая, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов, в связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 7 854 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «АРТ-Стиль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с муниципального образования город Пермь в лице Департамента дорог и транспорта администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования город Пермь в пользу общества с ограниченной ответственностью «АРТ-Стиль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 242 718 (двести сорок две тысячи семьсот восемнадцать) рублей 40 копеек, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 7 854 (семь тысяч восемьсот пятьдесят четыре) рубля.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru

Судья В.Ю. Носкова