Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А03-6970/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6970/2017
г. Барнаул
24 октября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2017 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Зверевой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства научных организаций (ОГРН 1022200565364, ИНН <***>), г. Москва, к федеральному государственному унитарному предприятию племенной завод «Комсомольское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Комсомольский Павловского района Алтайского края, о взыскании 10 682 333 руб. 35 коп.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи,

при участии представителей:

от ответчика – ФИО2 – доверенность от 11.07.2017, ФИО3 – доверенность от 03.07.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство научных организаций (далее-ФАНО, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию племенной завод «Комсомольское» (далее- ФГУП ПЗ «Комсомольское», ответчик) о взыскании в доход федерального бюджета задолженности по перечислению доначисленной части чистой прибыли за 2015 год в размере 10 682 333 руб. 35 коп.

Исковые требования со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", постановление Правительства РФ от 10.04.2002 № 228 мотивированы невыполнением ФГУП ПЗ «Комсомольское» обязанности по перечислению в доход федерального бюджета доначисленной части чистой прибыли за 2015 год в размере 10 682 333 руб. 35 коп.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФАНО в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.10.2014 N 959, осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за этими организациями.

Предприятие на основании распоряжения Правительства РФ от 30.12.2013 N 2591-р включено в перечень организаций, подведомственных ФАНО, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон о ГУП) имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия.

В соответствии с Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.04.2002 N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" (далее - Правила N 228) Предприятие ежегодно не позднее 1 мая представляет отчет о деятельности за прошедший год и утвержденной программы деятельности и до 15 июня перечисляет часть чистой прибыли в размере не менее 25% в федеральный бюджет.

На основании Приказа Агентства от 29.04.2016 N 211 Предприятие обязано было в срок до 15.06.2016 перечислить в бюджет часть прибыли в размере 25% по итогам деятельности за 2015 год.

Согласно финансовой отчетности Предприятия чистая прибыль по итогам 2015 года составила 34 243 111 руб. 13 коп., следовательно, по мнению истца, подлежало перечислению в бюджет 19 243 111 руб. 13 коп. (34 243 111 руб. 11 коп.- 15 000 000 руб. (сумма затрат на мероприятия по развитию предприятия за счет чистой прибыли).

В соответствии с реестром начисления части прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2015 году федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными ФАНО России ответчик перечислил в федеральный бюджет 8 560 777 руб. 78 коп., что подтверждается платежными поручениями от 03.06.2016 г. № 1047. После перечисления указанных денежных средств, в ФАНО России поступило предписание Счетной палаты РФ от 17.01.2017 г. № ПП 01-7/14-02, согласно которому 2 А46-7001/2017 Агентству было поручено повторно определить часть чистой прибыли ряда предприятий за 2015 год (в том числе ФГУП ПЗ «Комсомольское»), подлежащей перечислению в федеральный бюджет. В соответствии с приказом ФАНО России от 13.02.2017 г. № 90 «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части чистой прибыли в федеральный бюджет в соответствии с предписанием Счетной палаты Российской Федерации от 17 января 2017 г. №ПП 01-7/14-02 по итогам деятельности за 2015 год» и реестром доначисления части чистой прибыли (приложение к приказу ФАНО России от 13.02.2017 г. № 90) ФГУП ПЗ «Комсомольское» было обязано в срок до 15.03.2017 г. перечислить в федеральный бюджет доначисленную часть чистой прибыли, по итогам деятельности за 2015 год в размере 10 682 333 руб. 35 коп. Поскольку, ФГУП ПЗ «Комсомольское» требования законодательства РФ и приказа ФАНО России от 20.03.2017 г. № 90 не выполнило, истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 007-18.1.2-11/МК-100 об уплате задолженности в размере 10 682 333 руб. 35 коп.

Ссылаясь на неполное перечисление Предприятием в федеральный бюджет части прибыли за 2015 год, Агентство обратилось в арбитражный суд.

Как установлено ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с п. 1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранности принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет права на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (далее - Закон № 161 -ФЗ) предусмотрено право собственника имущества государственного или муниципального предприятия на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. В силу пункта 2 статьи 17 Закона N 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Пунктами 1 и 2 Правил N 228 предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на основании проекта программы деятельности предприятий, который руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежегодно составляет и представляет федеральному органу исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 228 руководитель предприятия ежегодно, до 5 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти годовую бухгалтерскую отчетность.

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил № 228 часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, рассчитывается путем уменьшения суммы "чистой" прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет "чистой" прибыли.

Из материалов дела следует, что по данным отчета о финансовых результатах, приложенных к бухгалтерскому балансу за 2015 год чистая прибыль ответчика за 2015 года составила 34 243 111 руб. 11 коп. Протоколом заседания Комиссии по проведению анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных ФАНО от 29.04.2016 года п. 2.2. был утвержден размер начислений части прибыли ФГУП, подведомственных ФАНО России за 2015 год, подлежащей перечислению в 2016 году. В реестре начислений (приложении № 2 к протоколу) под № 94 указан ответчик, подлежащая перечислению часть прибыли составляла 8 560 777 руб. 78 коп., что составляет 25 % от прибыли ФГУ Предприятие Племенной завод «Комсомольское» за 2015 год (34 243 111 руб. 11 коп.). Утвержденная сумма была перечислена 03.06.2016 года платежным поручением № 1047.

Согласно отчету о движении денежных средств за 12 месяцев 2015 г. прибыль ФГУ Предприятие Племенной завод «Комсомольское» составляет 34 243 111 руб. 11 коп., из них 30 745 тыс. руб. - бюджетные субсидии. Согласно п. 9 Пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2015 год (код 5900-5902) получено бюджетных средств 32 052 тыс. руб.. в том числе из федерального бюджета 28 972 тыс. руб., из бюджета субъекта РФ - 3 080 тыс. руб.

Согласно Отчету об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2015 год (форма 6-АПК годовая стр. 3 раздел III) в 2015 году ответчик получил субсидий на сумму 32 052 тыс. руб., которые согласно отчету были направлены на возмещение затрат, понесенных ответчиком на приобретение семян, погашение процентов по кредитам, поддержку племенного животноводства и другие нужды.

Субсидии, которые учитывались при определении прибыли для выплаты части прибыли собственнику имущества, выделялись из федерального и краевого бюджетов на основании следующих актов: Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.12 г. № 1295, Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.12.12 г. № 1460, Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 20.02.13 г. № 82, Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 21.02.14 г. № 70, Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 08.05.14 г. № 224, Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.12 г. № 1431, Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.12.12 г. № 1257, Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.12 г. № 1370, Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 25.03.14 г. № 137, Правила предоставления и распределения субсидий, утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 20.05.2014 г. №241.

Согласно абзацу первому п. 6 Правил часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, рассчитывается путем уменьшения суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет чистой прибыли. По смыслу данной нормы при определении размера чистой прибыли, 25% которой подлежит перечислению в доход федерального бюджета, средства, перечисленные предприятию из бюджетов всех уровней на реализацию целевых программ, не могут быть приняты во внимание. Данный вывод корреспондирует с положением статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ), в которой закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, а также пункта 14 части 1 статьи 251 НК РФ, согласно которой при определении налоговой базы при исчислении налога на прибыль не учитываются доходы в виду имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования.

Предоставляемые субсидии носят адресный и целевой характер в соответствии со ст. ст. 38, 78 БК РФ. Исходя из положений ст. 78 БК РФ, субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств, при условии ее целевого и своевременного использования. В соответствии со статьей 69 БК РФ субсидии юридическим лицам относятся к бюджетным ассигнованиям, то есть денежным средствам, предусмотренным для исполнения бюджетных обязательств. Из изложенного следует, что перечисление денежных средств в счет обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по поддержке сельхоз товаропроизводителей нельзя принять прибылью в том смысле, который вкладывается истцом, при предъявлении требования о взыскании части прибыли с ответчика.

Из материалов дела следует, что фактически прибыль предприятия сложилась, в том числе и из субсидий, предоставленных федеральным и краевым бюджетом, что подтверждается представленными документами. Определение чистой прибыли, подлежащей уплате в федеральный бюджет должно учитывать субсидии, полученные в целях поддержания и развития деятельности предприятия. На основании вышеуказанного, средства, перечисленные предприятию из бюджета на реализацию целевых программ, не могут быть учтены в качестве прибыли при оплате 25% подлежащие перечислению в доход федерального бюджета. Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также исходя из положения ст. 41, п. 1 ст. 248, ст. 250 и ст. 251 НК РФ, ст. 38 БК РФ, суд приходит к выводу о том, что предоставленные предприятию из федерального и краевого бюджета субсидии могут расходоваться только в соответствии с целями их предоставления и не подлежат перераспределению в пользу собственника имущества предприятия, представителем которого в настоящее время является истец.

Таким образом, поскольку денежные средства в виде субсидий получены не от использования имущества, а имеют строго целевое назначение, то направление части полученных субсидий на уплату собственнику в виде соответствующих процентов приведет к недостижению цели изначального их выделения, что противоречит установленному ст. 38 БК РФ принципу адресности и целевого характера бюджетного финансирования. Следовательно, при определении размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, истец обязан исключить из суммы чистой прибыли денежные средства, полученные предприятием из федерального бюджета.

Таким образом, истцом не доказано наличие обязательства ФГУП ПЗ «Комсомольское» перечислить в бюджет часть прибыли в сумме 10 682 333 руб. 35 коп., а также ее размер, поскольку указанная в отчетности прибыль сформирована не только от хозяйственной деятельности предприятия, а также за счет полученных в установленном порядке сумм субсидий. Более того, материалами дела подтверждается, что ответчик перечислил денежные средства в размере 8 560 777 руб. 78 коп. в федеральный бюджет.

С учетом установленных обстоятельств, в том числе исходя из положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что предоставленные Предприятию из федерального и регионального бюджетов субсидии для целей поддержки сельскохозяйственных производителей могут расходоваться только в соответствии с целями их предоставления и не подлежат перераспределению в пользу собственника имущества Предприятия, представителем которого является ФАНО. С учетом пункта 6 Правил N 228 при определении размера чистой прибыли, 25% которой подлежит перечислению в доход федерального бюджета, средства, перечисленные Предприятию из бюджета на реализацию целевых программ, не должны приниматься во внимание.

Кроме того, суд считает не подлежащими применению нормы налогового законодательства, поскольку по настоящему делу спор возник не из публичных отношений по исчислению и уплате налогов, а из гражданско-правовых отношений между Предприятием и собственником его имущества.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.06.2017 N Ф04-1662/2017 по делу N А02-1668/2016, Определении Верховного суда Российской Федерации № 304-ЭС16-12172 от 29.09.2016 г., № 304-ЭС16-6008 от 18.06.2016 , №303-ЭС 16-7270 от 18.07.2016, №304-ЭС 16-12172 от 29.09.2016.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом N 161-ФЗ, Правилами N 228, суд приходит к выводу о том, что основания для взыскания части прибыли Предприятия, сложившейся за счет средств субсидий, отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Истец в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, при участии в рассмотрении дел в арбитражном суде в качестве истца и ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральному агентству научных организаций в удовлетворении исковых требований о взыскании с Федерального государственного унитарного предприятия «Комсомольское» в доход федерального бюджета задолженности по перечислению доначисленной части чистой прибыли за 2015 год в размере 10 682 333 руб. 35 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления обжалуемых решения суда, постановления в законную силу.

Судья В.А. Зверева