Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А02-1664/2020

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1664/2020
17 марта 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О. Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания Параевой М.Т. рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации Чемальского района (ОГРН 1030400668320, ИНН 0410004150, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н. Чемальский, Республика Алтай) к Министерству экономического развития Республики Алтай (ОГРН 1140411003589, ИНН 0411170520, ул. В.И.Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) и к Сельской администрации Бешпельтирского сельского поселения (ОГРН 1030400665570, ИНН 0410000607, ул. Центральная, д. 27, с. Бешпельтир, Чемальский район, Республика Алтай) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (ОГРН 1040400770486, ИНН 0411119757, ул. Строителей, д. 8, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), о признании права муниципальной собственности на автомобильную дорогу,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность, копия диплома в деле;

от ответчиков - не явились, уведомлены;

от третьего лица – не явился, уведомлен,

установил:

Администрация Чемальского района обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству экономического развития Республики Алтай (далее – Минэкономики РА) и к Сельской администрации Бешпельтирского сельского поселения (далее – Бешпельтирская сельская администрация) о признании права муниципальной собственности МО «Чемальский район» на сооружение автомобильного транспорта – внутрипоселковую дорогу, расположенную по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, <...> кадастровый номер 04:05:020201:792.

В обоснование иска указано, что испрашиваемая в собственность дорога относится к дорогам местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении которых в границах населенных пунктов поселения согласно пункту 5 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Отсутствие у Администрации Чемальского района надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на внутрипоселковую дорогу с кадастровым номером 04:05:020201:792 препятствует регистрации права муниципальной собственности.

Иск обоснован ссылками на положения статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах), статьи 131, 212 Гражданского кодекса Российской федерации (далее – ГК РФ).

Минэкономики РА направило отзыв, в котором указало на законность требований истца, поскольку согласно пункту 1 части 1 статьи 50, пункту 5 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Министерство указало, что испрашиваемая в собственность автомобильная дорога в утвержденном перечне дорог автомобильного значения, как и в реестре государственного имущества Республики Алтай, не числится.

Бешпельтирская сельская администрация, несмотря на получение уведомления суда о начавшемся судебном процессе и времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила, отзыв на иск не направила.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай (далее – Управление Росреестра по РА).

Рассмотрение дела откладывалось для получения от истца дополнительных доказательств и пояснений по обстоятельствам невозможности зарегистрировать право собственности из-за действий (бездействий) ответчиков и по причинам, независящим от Администрации.

В судебном заседании представитель истца представил дополнительные документы, поддержав заявленные требования.

Принимая во внимание положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Из обстоятельств дела следует:

15.02.2012 на сооружение – внутрипоселковую дорогу, расположенную по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, <...> протяженностью 1200 м., инвентарный номер 84:243:03829:7001:20000 оформлен технический паспорт.

Согласно выписке из ЕГРН 18.03.2019 указанная автомобильная дорога поставлена на кадастровый учет, сведения об объекте внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера 04:05:020201:792.

В Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте указано:

Кадастровый номер - 04:05:020201:792, дата присвоения кадастрового номера-18.03.2019, инвентарный номер 84:243:03829:7001:200000,

адрес: РФ, Республика Алтай, <...> основная характеристика (для сооружения): протяженность 1200 метров, назначение: автомобильная дорога¸ наименование: внутрипоселковая дорога.

Указывая на невозможность регистрации права собственности МО «Чемальский район» на автомобильную дорогу с кадастровым номером 04:05:020201:792 в связи с отсутствием надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов, администрация обратилась в суд с рассматриваемым иском о признании права собственности.

Неоднократно откладывая судебные заседания, суд обязывал истца представить доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов Министерством экономического развития Республики Алтай и Сельской администрацией Бешпельтирского сельского поселения, которые подлежат судебной защите и совершением администрацией действий по включению объекта в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог местного значения.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ администрация такие доказательства не представила.

Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу, что отсутствие правоустанавливающих документов на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: РА, <...> указанную в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11 июня 2020 года, кадастровый номер объекта: 04:05:020201:792, обусловлено бездействием администрации, которое выражается в отсутствие распоряжения администрации о включении автомобильной дороги с указанным кадастровым номером 04:05:020201:792 в перечень автомобильных дорог местного значения и в реестр муниципальной собственности.

Делая такой вывод, суд руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

Согласно Закону об автомобильных дорогах, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2, 3 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

В силу части 8 статьи 5 указанного Закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

При этом, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

В данном случае администрация признает, что автомобильная дорога находится в границах муниципального образования «Чемальский район».

Соответственно, в силу прямого указания закона автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального района и находится во владении администрации МО «Чемальский район».

Статья 6 Закона об автомобильных дорогах, устанавливая, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц, относит к собственности муниципального района автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно частям 5 и 6 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 6 указанного Закона включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Судом установлено, что автомобильная дорога с идентификационным номером 84 243 810 ОПМП 001, протяженностью 1200 м, расположенная по адресу: <...> ( она же как указывает истец с кадастровым номером 04:05:020201:792) не относится ни к одной из указанных в части 11 статьи 6 Закона № 257-ФЗ категорий имущества, которое находится в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Нахождение автомобильной дороги в муниципальной собственности имеет объективную необходимость для решения вопросов местного значения (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если такое имущество не относится ни к одной из указанных в части 11 статьи 6 Закона № 257-ФЗ категорий имущества, которое находится в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что указанная дорога необходима для решения вопросов местного значения, соответственно, она относится к объектам муниципальной собственности и подлежит включению в реестр муниципального имущества.

19.10.2020 заместителем прокурора Чемальского района по результатам проверки по обращению ФИО3 вынесено представление № 07-03-2020 об устранении нарушений земельного законодательства, в соответствии с которым главе Чемальского района было предписано среди прочего обеспечить оформление автомобильных дорог местного значения, в том числе, 5 дорог протяженностью 14 км. в с. Бешпельтир, в муниципальную собственность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

После вынесения указанного представления 17.11.2020 года администрация обратилась в суд.

Суд вынес на обсуждение администрации вопрос об исполнении администрации обязанности по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог местного значения и в перечень объектов муниципального имущества.

По истечению двух месяцев после обращения в суд с иском о признании права собственности на автомобильную дорогу, Распоряжением от 13.01.2021 № 4-р Администрация Чемальского района утвердила перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Бешпельтирского сельского поселения, включив в него автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> протяженностью 1200 м., идентификационный номер 84 243 810 ОПМП 001.

При этом Администрация Чемальского района обязана принять в собственность имущество -автомобильную дорогу, отвечающую критериям, указанным в части 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Совершение администрацией указанных действий повлечет возникновение прав муниципальной собственности на автомобильную дорогу.

Суд считает, что принятие автомобильной дороги в муниципальную собственность согласуется с функциями администрации, соответствует ее условиям и задачам.

Издав в 2021 году Распоряжение о включении в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения автомобильной дороги, расположенной по адресу <...> протяженностью 1200 м. под идентификационным номером 84 243 810 ОПМП 001, администрация продолжала настаивать на требованиях о признании права собственности на объект с кадастровым номером 04:05:020201:792, указывая на приостановление регистрации права собственности на автомобильную дорогу с кадастровым номером 04:05:020201:792 по причине необходимости предоставления документов, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Судом установлено, что в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждённом распоряжением Администрации Чемальского района от 13.01.2021 № 4-р, автомобильная дорога с кадастровым номером 04:05:020201: 792 не значится, соответственно объект, указанный в предмете иска до настоящего времени не внесен в перечень автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, администрация не представила на регистрацию прав собственности полный пакет документов, в связи с чем, регистрация приостановлена.

В отсутствие такого распоряжения, принятого относительно объекта гражданских прав и обязанностей согласно статье 128 ГК РФ с кадастровым номером 04:05:020201:792, администрация не доказала, что ее права и законные интересы нарушены и подлежат судебной защите.

Администрация уклоняется от включения объекта с кадастровым номером 04:05:020201:792 в реестр автомобильных дорог местного значения, при этом обращается в суд с иском о признании на него права собственности, что не согласуется с положениями Федерального закона № 257-ФЗ, согласно которым автомобильной дороге присваивается идентификационный номер.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В судебном заседании представитель администрации указал, что автомобильная дорога, указанная в Выписке из ЕГРП как объект с кадастровым номером 04:05:020201:792, числится в перечне автомобильных дорог местного значения под идентификационным номером 84 243 810 ОПМП 001.

При этом, какие правопритязания имеют ответчики на указанную дорогу, истец не пояснил.

Наличие спора о правах на имущество при рассмотрении данного дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, единый государственный реестр автомобильных дорог (далее - ЕГРАД, Реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге:

1.) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги;

2.) наименование автомобильной дороги;

3) идентификационный номер автомобильной дороги;

4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков;

5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги;

6) вид разрешенного использования автомобильной дороги;

7) иные сведения.

Согласно части 5 указанной статьи собственники автомобильной дороги представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение администрацией указанных действий.

Учитывая, что Администрация Чемальского района не доказала, что ее права и законные интересы нарушены и подлежат судебной защите, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Суд считает, что отсутствие права собственности на объект с кадастровым номером 04:05:020201:792, адрес: <...> согласно Выписке из ЕГРП – сооружение протяженностью 1200 м., назначение автомобильная дорога, обусловлено бездействием администрации по не включению объекта с кадастровым номером 04:05:020201:792 в Реестр муниципального имущества.

При условии, если администрация считает, что права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 04:05:020201:792 подлежат государственной регистрации, соответственно администрации необходимо включить указанный объект с кадастровым номером 04:05:020201:792 в перечень автомобильных дорог местного значения и в реестр муниципального имущества.

После совершения указанных действий и при возникновении спора о правах на такое имущество, включенное в реестр муниципального имущества и в единый государственный реестр автомобильных дорог, администрация вправе обратиться в суд с его разрешением в судебном порядке.

До настоящего времени объект с кадастровым номером 04:05:020201:792 не включен в перечень автомобильных дорог местного значения и в перечень объектов муниципальной собственности, что явилось основанием для приостановления регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, отсутствие правоустанавливающих документов обусловлено бездействием муниципального образования в лице администрации.

При указанных обстоятельствах, в связи с отсутствием документов, необходимых для регистрации права собственности в установленном законом внесудебном порядке по причине бездействия истца, обращение администрации с рассматриваемым иском является преждевременным, а отсутствие доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов муниципального образования, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Учитывая, что администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании в доход федерального бюджета по результатам рассмотрения дела суд не разрешает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Администрации Чемальского района (ОГРН 1030400668320, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н. Чемальский, Республика Алтай) в удовлетворении иска о признании права муниципальной собственности муниципального образования «Чемальский район» на сооружение автомобильного транспорта внутрипоселковую дорогу, расположенную по адресу: Республика Алтай, <...> с кадастровым номером 04:05:0202201:792.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

О.Л. Новикова