Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А45-2278/2020

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2278/2020
06 марта 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва

к Администрации Маслянинского района Новосибирской области, р.п. Маслянино

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области; Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 19.11.2019, паспорт, диплом № 100 от 24.09.2004,

ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: 1) ФИО3, доверенность от 01.01.2020, паспорт, диплом № 2233 от 03.07.2002, 2-3) не явились, извещены.

установил:

04.02.2020 Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Маслянинского района Новосибирской области о признании отсутствующим права собственности на земельный участок.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Требования истца мотивированы тем, что спорный земельный участок в части пересечений с землями лесного фонда незаконно находится в собственности ответчика.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому он не возражает против исковых требований.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) 54:17:023605:237 согласно сведениям ЕГРН является ответчик - Администрация Маслянинского муниципального образования Новосибирской области.

11.08.2017 вступил в действие Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Статьей 5 Федеральным законом №280-ФЗ внесены изменения в статью 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. № 172-ФЗ (далее - Федеральный закон №172-ФЗ) согласно которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Правила части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года».

Вместе с тем в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 06.07.2017г. № ДК-П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017г. Федерального закона № 280-ФЗ Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - к землям иных категорий.

Создана межведомственная рабочая группа по проведению проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с ГЛР к лесным, а в соответствии со сведениями ЕГРН к землям иных категорий на территории Новосибирской области (далее - Рабочая группа).

В рамках деятельности указанной Рабочей группы было дано поручение ФГБУ «Рослесинфорг» осуществить графическое совмещение материалов лесоустройства с земельным участком КН 54:17:023605:237, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Верх-Ики. Участок находится примерно в ЗОЮ метрах от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: обл. Новосибирская, р-н Маслянинский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 523571+/-6331кв. м. (далее - спорный земельный участок).

По результатам указанного совмещения выявлено, что границы указанного земельного участка частично пересекаются с землями лесного фонда Маслянинского лесничества Маслянинский лесохозяйственный участок №2 в квартале № 38 выдела 3, 4 (заключение ФГБУ «Рослесинфорг» № 1 прилагается).

По итогам проверки соблюдения законности возникновения прав на земельный участок с КН 54:17:023605:237 в рамках заседания указанной Рабочей группы было принято решение о необходимости обращения в суд с целью защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в отношении земельных участков с 54:17:023605:237 (копия протокола заседание рабочей группы от 25.02.2019 прилагается).

Считая, что спорный земельный участок в части пересечений с землями лесного фонда незаконно находится в собственности ответчика, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности требований истца.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006г. № 200-ФЗ (далее - ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Так, в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Кроме того, лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993г № 2284).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Согласно п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Существенным значением для предъявления данного иска является используется ли спорный земельный участок фактически. Ответчиком письменно подтвержден факт, что спорный земельный участок фактически не используется (письмо от 03.02.2020 №248).

Учитывая, что государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права, оспаривание указанного права производится по основаниям его возникновения.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральным законом.

Между тем, указанные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч. 1,3 ст. 6, ст. 7, ст 67-69 ЛК РФ).

Таким образом, отнесение земельных участков к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесопроектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 09.01.1998г. №1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Так, в лесоустроительных материалах: Таксационном описании, выписке из государственного лесного реестра с картой-схемой расположения и границ лесного участка, План лесонасаждений, карта-схема деления лесов на лесные кварталы, оспариваемый земельный участок включен в квартал 38, части выделов 3,4 Маслянинского лесничества, Маслянинского лесохозяйственного участка.

Факт наложения границ оспариваемого земельного участка на земли лесного фонда подтверждается заключением «Запсиблеспроект» филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 15.04.2019 №06/798, где имеет место быть частичное пересечение спорного земельного участка с лесным фондом.

Согласно приказу Рослесхоза от 23.12.2008 №405 «Об определении количества лесничеств на территории Новосибирской области и установлении их границ» определены границы Маслянинского лесничества Новосибирской области (копия приказа прилагается).

Кроме того, Управлением Россельхознадзора по Новосибирской области проведен государственный земельный надзор, подтверждающий факт неиспользования спорного земельного участка по целевому назначению.

В связи с чем, Управлением проведен плановый (рейдовый) осмотр спорного земельного участка - сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В ходе осмотра земельного участка установлено, что данный участок представлен лесным насаждением естественного происхождения: берёза — возраст около 40 лет. Для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности участок сельскохозяйственного производства не пригоден и для сельскохозяйственного производства не используется.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22), а также разъяснений, данных в п. 1 и 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.07.2009г. №132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами ст. 20 и 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок ними», решение по настоящему делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество сведений об отсутствии права собственности ответчика на часть земельного участка в координатах, указанных истцом, и об отнесении испрашиваемой истцом части земельного участка к землям лесного фонда.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7.10.2017г. № 1223 Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 736, дополнено пунктом 5.20(3), согласно которому Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Позиция истца согласовывается со сложившейся судебной практикой судов Сибирского федерального округа, а именно в решении Арбитражного суда Иркутской области от 26.02.2019 по делу №А19-21012/2018, решении Арбитражного суда Томской области от 07.08.2019 по делу №А67-14174/2018г., по делам: А67-4078/2014, № А67-4079/2014, А19-21012/2018.

Ответчик представил отзыв, согласно которому не возражает против исковых требований.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полом объеме.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

признать отсутствующим право собственности Администрации Маслянинского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:17:023605:237, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Верх-Ики. Участок находится примерно в 3010 метрах от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: обл. Новосибирская, р-н Маслянинский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 434700 кв. м. в координатах поворотных точек границы пересекаемой

№
X

Y
точки

Контур 1

1
438999,56

4272397,68

2
438999,27

4272411,90

3
439015,78

4272419,85

4
439035,89

4272419,87

5
439045,58

4272420,60

6
439054,32

4272437,92

7
439058,30

4272449,46

8
439051,86

4272462,44

9
439036,50

4272469,64

10

439022,57

4272473,95

11

439015,75

4272466,73

12

439009,00

4272455,19

13

439000,10

4272447,96

14

438985,44

4272454,44

15

438977,67

4272463,81

16

438967,05

4272478,23

17

438963,35

4272493,37

18

438958,37

4272501,30

19

438952,74

4272507,06

20

438940,25

4272507,77

21

438930,02

4272496,94

22

438925,47

4272477,46

23

438920,23

4272457,26

24

438914,40

4272431,29

25

438913,15

4272422,64

26

438911,71

4272415,42

1
438999,56

4272397,68

Контур 2

1
439617,29

4272936,42

2
438922,88

4273074,75

3
438894,19

4273056,42

4
438851,95

4273070,76

5
438836,80

4273066,27

6
438841,74

4273048,46

7
438856,78

4273032,28

8
438885,11

4273012,07

9
438895,55

4272991,03

10

438908,16

4272980,51

11

438934,74

4272972,44

12

438968,36

4272962,76

13

438991,05

4272954,69

14

439002,27

4272933,65

15

438994,74

4272917,44

16

438981,67

4272906,91

17

438959,27

4272896,36

18

438933,04

4272881,76

19

438896,46

4272881,73

20

438882,42

4272884,14

21

438876,72

4272900,33

22

438881,94

4272914,91

23

438906,56

4272933,55

24

438907,87

4272948,94

25

438895,16

4272965,93

26

438872,39

4272978,86

27

438860,63

4272984,52

28

438856,93

4272972,37

29

438847,23

4272945,64

30

438814,21

4272917,27

31

438785,65

4272901,86

32

438756,25

4272891,31

33

438728,95

4272895,33

34

438707,38

4272914,14

35

438694,49

4272668,35

36

438759,84

4272680,30

37

438784,54

4272657,99

38

438839,53

4272665,96

39

438916,03

4272696,23

40

438953,49

4272701,01

41

438945,52

4272650,01

42

438939,94

4272636,46

43

438947,91

4272622,92

44

438926,39

4272594,23

45

438917,48

4272580,55

46

438926,14

4272574,08

47

438932,44

4272569,23

48

438944,34

4272554,67

49

438963,73

4272558,74

50

438968,21

4272570,89

51

438970,15

4272595,99

52

438979,85

4272622,71

53

438986,54

4272642,96

54

438995,07

4272645,40

55

439012,23

4272642,18

56

439027,96

4272631,67

57

439030,43

4272622,76

58

439034,59

4272605,76

59

439032,50

4272589,57

60

439013,85

4272587,93

61

439003,75

4272587,11

62

438997,74

4272573,34

63

438997,27

4272553,10

64

438982,65

4272542,56

65

438983,62

4272530,42

66

438994,56

4272527,19

67

439011,71

4272525,59

68

439038,92

4272527,23

69

439037,22

4272536,14

70

439041,60

4272554,76

71

439052,40

4272561,25

72

439063,35

4272557,21

73

439082,36

4272536,18

74

439113,27

4272499,77

75

439148,22

4272453,66

76

439158,97

4272413,19

77

439147,46

4272402,65

78

439113,35

4272394,52

79

439068,51

4272383,76

80

439364,94

4272323,90

81

439385,40

4272344,50

82

439422,43

4272361,39

83

439472,77

4272378,43

84

439487,43

4272396,90

85

439508,02

4272483,48

86

439517,92

4272505,39

87

439553.55

4272563.33

88

439560.41

4272580.75

89

439559.49

4272596.32

90

439548.00

4272608.99

91

439527.45

4272616.46

92

439508.93

4272627.60

93

439508.93

4272654.39

94

439519.36

4272676.69

95

439542.33

4272714.57

96

439562.65

4272734.51

97

439599.70

4272736.50

98

439620.82

4272737.61

99

439637.10

4272746.38

100

439643.57

4272760.77

101

439634.20

4272812.90

102

439623.24

4272836,12

103

439609.91

4272868.59

104

439608.33

4272895.65

1
439617.29

4272936.42

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков