Постановление от 30 января 2019 г. по делу № А04-4148/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5801/2018
30 января 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Ширяева И.В.

Судей: Лесненко С.Ю., Луговой И.М.

при участии: от администрации Октябрьского района: Зайцева А.Н., представитель по доверенности от 01.10.2018;

от администрации Екатеринославского сельсовета: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Екатеринославского сельсовета

на решение от 17.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2018

по делу № А04-4148/2018

Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чумаков П.А., в суде апелляционной инстанции судьи Харьковская Е.Г., Тищенко А.П., Швец Е.А.

по заявлению администрации Октябрьского района

к администрации Екатеринославского сельсовета

о признании недействительным в части решения



Администрация Октябрьского района (ОГРН 1022801064076, ИНН 2821000276, место нахождения: 676630, Амурская область, район Октябрьский, село Екатеринославка, улица Комсомольская, 59, далее – администрация района) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации Екатеринославского сельсовета (ОГРН 1022801062305, ИНН 2821000371, место нахождения: 676630, Амурская область, район Октябрьский, село Екатеринославка, улица Коммунальная, 60, далее – администрация сельсовета) о признании недействительными пунктов 1.2, 1.5 решения Екатеринославского сельского Совета народных депутатов Октябрьского района Амурской области от 26.04.2018 № 29/104.


Решением суда от 17.07.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2018, требование удовлетворено, оспариваемое в части решение от 26.04.2018 № 29/104 признано недействительным ввиду его несоответствия Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).


Администрация сельсовета, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, подала в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Как настаивает податель жалобы, жилые помещения, признанные непригодными для постоянного проживания граждан, а также жилые помещения, в отношении которых отсутствуют документы, обозначенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374, не подлежат принятию в муниципальную собственность сельского поселения.


Администрация района в отзыве доводы кассационной жалобы отклонила, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.


Определением суда от 26.12.2018 судебное разбирательство откладывалось до 23.01.2019 применительно к положениям статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


Администрация сельсовета предоставила пояснения к кассационной жалобе.


В судебном заседании представитель администрации района поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу, дав по ним пояснения.


Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Судами из материалов дела установлено, что постановлением Октябрьского районного Совета народных депутатов Амурской области от 29.11.2012 № 70/10 принято решение о безвозмездной передаче недвижимого имущества (жилых помещений) из муниципальной собственности Октябрьского района в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета согласно утвержденному перечню.


Решением Екатеринославского сельского Совета народных депутатов от 24.10.2013 № 118 согласовано принятие в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета части передаваемых жилых помещений.


Постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2013 № 682 «О разграничении имущества между муниципальными образованиями Октябрьский район и Екатеринославский сельсовет» согласованный в части перечень передаваемого имущества утвержден.


17.11.2017 и 13.03.2018 администрация Октябрьского района повторно направила в Екатеринославский сельсовет предложение рассмотреть вопрос о передаче в собственность Екатеринославского сельсовета оставшихся объектов жилищного фонда.


Решением Екатеринославского сельского Совета народных депутатов от 26.04.2018 № 29/104 предложение о принятии в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета передаваемых жилых помещений отклонено в части имущества, состоящего в реестре ветхого и аварийного жилищного фонда по состоянию на 10.04.2018 согласно приложению № 2 (пункт 1.2 решения); имущества, не имеющего технической документации, включенного в список на передачу имущества из муниципальной собственности Октябрьского района в муниципальную собственность Екатеринославского сельсовета, согласно приложению № 5 (пункт 1.5 решения).


Администрация района, не согласившись с вышеуказанным решением от 26.04.2018 № 29/104 в части его пунктов 1.2, 1.5, обратилась с заявлением в арбитражный суд, который, руководствуясь нормами Закона № 131-ФЗ, исходя из разграничения вопросов местного значения между муниципальным районом и сельским поселением, требование удовлетворил, признав названное решение в оспариваемой части недействительным и обязав администрацию сельсовета принять в муниципальную собственность спорные жилые помещения.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.


В силу положений пункта 6 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.


На основании части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 этой же статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 этой же статьи вопросов местного значения городских поселений.


Согласно положениям статьи 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.


С учетом вышеизложенных норм права, по обоснованным суждениям судебных инстанций, к ведению Екатеринославского сельсовета относится содержание муниципального жилищного фонда.


Как определено пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.


В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (часть 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).


Законом Амурской области от 12.09.2008 № 104-ОЗ «О разграничении муниципального имущества» (далее – Закон № 104-ОЗ) определен порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления муниципальных образований органам государственной власти области и перечень документов, необходимых для принятия решения о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами.


На основании вышеуказанного Закона № 104-ОЗ производится разграничение муниципального имущества, которое на основании статьи 50 Закона № 131-ФЗ может находиться в собственности муниципальных образований. Разграничение имущества осуществляется, в частности, между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения (части 1, 2 статьи 2 Закона № 104-ОЗ).


Как предусмотрено частями 5, 6 статьи 2 Закона № 104-ОЗ, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется путем принятия перечня передаваемого муниципального имущества, утверждаемого постановлением Правительства области, принимаемым по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. При этом споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и судами установлено, что жилые помещения, обозначенные в пунктах 1.2, 1.5 решения Екатеринославского сельского Совета народных депутатов Октябрьского района Амурской области от 26.04.2018 № 29/104 и относящиеся к муниципальному жилищному фонду, находятся на территории сельского поселения.


Таким образом, поскольку в силу императивных норм Закона № 131-ФЗ и Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» содержание муниципального жилищного фонда относится к ведению Екатеринославского сельсовета, судебные инстанции, исходя из положений статьи 50 Закона № 131-ФЗ и норм Закона № 104-ОЗ, пришли к обоснованному выводу о том, что спорные жилые помещения подлежат передаче в собственность Екатеринославского сельсовета.


С учетом изложенного суда обоснованно и мотивированно признали недействительным оспариваемое в части пунктов 1.2, 1.5 решение от 26.04.2018 № 29/104 и обязали администрацию сельсовета принять в муниципальную собственность спорные жилые помещения.


Обстоятельство признания жилого помещения не пригодным для проживания по смыслу положений жилищного законодательства не влечет исключение данного жилого помещения из муниципального жилищного фонда.


Ссылка подателя жалобы на Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 безосновательны, поскольку названный нормативный правовой акт определяет перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из одного уровня собственности в другой, в то время как в данном споре имущество остается в муниципальной собственности.


В целом доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судебных инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм Закона № 131-ФЗ, заявлены без учета разграничения вопросов ведения между сельским поселением и муниципальным районом, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве законного основания для отмены судебных актов.


Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены или изменения судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2018 по делу № А04-4148/2018 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи С.Ю. Лесненко


И.М. Луговая