Постановление от 29 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-2036/2024
г. Краснодар
30 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2026 года Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2026 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Авдяковой В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании истца – садоводческого некоммерческого товарищества «Беркат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица – администрации Сунженского муниципального района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Беркат» на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 25.04.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2025 по делу № А18-2036/2024, установил следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Беркат» (далее – товарищество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Ингушетия (далее – министерство) о признании незаконным бездействия министерства и возложении обязанности заключить договор аренды 291 земельного участка, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000008:539 (требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сунженского муниципального района (далее – администрация).

Решением суда от 25.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.10.2025, в удовлетворении требований товарищества отказано.

В кассационной жалобе товарищество просит судебные акты отменить, заявление удовлетворить. Товарищество несогласно с выводами судов о том, что после истечения срока действия договора аренды от 01.02.2016 он не был продлен, полагает, что товарищество не утратило право на заключение договора аренды в отношении образованных земельных участков после раздела арендованного земельного участка и образования в его границах новых участков. При наличии своевременного обращения арендатора за продлением аренды (обращение от 18.01.2019) и непогашенной регистрационной записи договор считается действующим после истечения его срока. Установленные в рамках дел № А18-895/2015 и А18-1580/2020 обстоятельства являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела. Договор аренды исполнялся после истечения срока его действия до передачи прав арендодателя министерству. Товарищество продолжало оплачивать установленную договором арендную плату, а администрация эту плату получала и не возражала против того, что после истечения срока действия договора арендатор продолжал пользоваться земельным участком. Администрация не приняла мер к истребованию земельного участка и погашению регистрационной записи в отношении договора аренды. Данные обстоятельства подтверждают согласие администрации на продолжение исполнения условий договора аренды после истечения его действия. Министерство приняло права и обязанности по договору аренды от 01.02.2016 и не высказало каких-либо возражений относительно его действительности. Государственная регистрация договора аренды на момент передачи полномочий министерству и на момент обращения товарищества в Арбитражный суд Республики Ингушетия не была прекращена. Подлинность письма администрации от 24.10.2023 о возведении на территории арендованного земельного участка капитальных строений не установлена. Товарищество не согласно с выводами суда апелляционной инстанции о том, что оно не обращалось в министерство за заключением нового договора аренды после раздела участка и образования в его границах новых участков. Требования товарищества квалифицированы неверно. Государственная регистрация права аренды прекращена после обращения товарищества с рассматриваемым исковым заявлением, что не учтено апелляционным судом. Земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации рабочим бывшего колхоза им. «Красной Армии», которыми создано товарищество. Администрация не имела законных прав и оснований распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 06:02:0000008:539 и сдавать его в аренду товариществу, поскольку на момент заключения договора участок по закону считался собственностью членов товарищества.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и в отзыве на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.12.2015 по делу № А18-895/2015 удовлетворено заявление товарищества к администрации о признании незаконными бездействия и возложении обязанности утвердить межевой план земельного участка общей площадью 510 284 кв. м, предоставленного в соответствии с постановлением администрации от 23.02.1995 № 61 под сады и огороды для рабочих бывшего колхоза «Красная Армия».

Администрацией вынесено постановление от 13.01.2016 № 03 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Администрация (арендодатель) и товарищество (арендатор) заключили договор аренды от 01.02.2016 земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000008:539 площадью 510 284 кв. м, расположенного: Республика Ингушетия, Сунженский муниципальный район, с. п. Орджоникидзевское (ныне г. Сунжа), в районе прудов. Ориентир – трасса, ведущая в аэропорт Магас, участок находится в 700 м от ориентира по направлению на северо-восток, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Договор заключен на 3 года и действует с момента его государственной регистрации. Условиями договора аренды предусмотрено, что он является продленным на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора. В соответствии с пунктом 3.3.4 договора арендатор имеет право по истечении срока договора аренды в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый

срок по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

Договор аренды зарегистрирован 15.02.2016, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении спорного земельного участка, из которого впоследствии выделен 291 земельный участок, указан срок действия договора с 15.02.2016 по 15.02.2019.

В рамках дела № А18-1580/2020 товарищество обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании не законным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, выраженного в отказе утвердить проект межевания земельных участков из общего земельного массива. Впоследствии к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Сунжа, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Сунженского района Республики Ингушетия.

Вступившим в законную силу решением суда от 09.04.2021 по делу № А18-1580/2020 заявление товарищества удовлетворено, суд признал бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Сунжа», выраженное в отказе утвердить проект межевания земельных участков из общего земельного участка, незаконными, возложил на администрацию обязанность утвердить проект межевания земельных участков из общего земельного массива площадью 510 284 кв. м с кадастровым номером 06:02:0000008:539, местоположение: Республика Ингушетия, Сунженский муниципальный район, г. Сунжа в районе прудов, ориентир – трасса, ведущая в аэропорт Магас, участок находится в 700 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения гражданами садоводства. Судом также принят отказ от иска к министерству имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, производство по делу в данной части прекращено.

В решении суда от 09.04.2021 по делу № А18-1580/2020 установлены следующие обстоятельства. Протоколом общего собрания членов колхоза «Красная Армия» от 11.03.1992 № 1 принято решение о выделении в вечное пользование членам колхоза земельных участков площадью 0,2 га под сады, огороды из земель общей площадью 0,7 га, расположенных от садов до третьей тракторно-полеводческой бригады и района прудов в ст. Орджоникидзевская Сунженского района Республики Ингушетия. Постановлением от 23.02.1995 № 61 общественные земли сельхозпредприятия переведены в приусадебный фонд под огороды для рабочих и служащих сельхозпредприятия в

количестве двухсот пятидесяти человек. В последующем общим собранием колхозников принято решение о создании садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества (сокращенно СОНТ) «Беркат», которое 01.10.2015 обратилось в администрацию Сунженского муниципального района Республики Ингушетия с заявлением об утверждении межевого плана земельного участка площадью 510284 кв. м.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 09.04.2021 по делу № А18-1580/2020 администрация постановлением от 18.06.2021 № 173 утвердила проект межевания территории, подготовленный в отношении земельного участка. Согласно представленным в материалы дела сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 06:02:0000008:539 разделен на 291 земельный участок.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Ингушетия от 06.12.2022 № 176 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Ингушетия» полномочия по управлению землями сельскохозяйственного назначения переданы министерству.

Письмом от 22.12.2023 № 01-18/2237 администрация уведомила товарищество о том, что дальнейшая плата за пользованием земельным участком должна производиться по реквизитам министерства.

Товарищество 12.02.2024 обратилось в министерство с требованием заключить договор аренды с каждым садоводом в отдельности в соответствии планом межевания и закрепленными за членами садового товарищества земельными участками.

Товарищество 22.05.2024 обратилось в министерство с требованием заключить дополнительное соглашение к договору аренды в части 291 образованного после межевания земельного участка с установлением соответствующей арендной платы.

29 октября 2024 года товарищество направило в министерство сопроводительное письмо с приложением копии писем от 12.02.2024 и 22.05.2024.

Письмом от 19.11.2024 № 01-9/3608 министерство предложило товариществу представить полный список всех членов колхоза «Красная Армия», получивших земельные участки в 1992 году.

Распоряжением министерства от 29.11.2024 № 178-р право аренды прекращено.

Письмом от 05.12.2024 № 01-9/3749 министерство сообщило товариществу о прекращении права аренды земельного участка в связи с вынесением распоряжения.

Письмом от 13.01.2025 № 01-9/13 министерство повторно указало, что срок действия договора аренды истек, в связи с чем заявление товарищества удовлетворению не подлежит, и направило копии писем от 19.11.2024 и 05.12.2024.

Считая действия (бездействие) министерства незаконными и нарушающими нормы действующего законодательства, товарищество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о возложении на министерство обязанности заключить с товариществом договор аренды 291 земельного участка, выделенного из земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000008:539.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданского кодекса).

Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе

обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» указано следующее. Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора.

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований. Как указано выше, в решении суда от 09.04.2021 по делу № А18-1580/2020 установлены обстоятельства выделения земельного участка членам колхоза «Красная Армия» в 1992 году под сады и огороды; перевод в 1995 году общественных земель сельхозпредприятия в приусадебный фонд под огороды для рабочих и служащих в количестве двухсот пятидесяти человек; создание общим собранием колхозников СОНТ «Беркат», которое переименовано в товарищество. Право товарищества на оформление арендного пользования земельным участком установлено вступившими в

законную силу решениями Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.12.2015 по делу № А18-895/2015 и от 09.04.2021 по делу № А18-1580/2020, которыми на уполномоченные органы местного самоуправления возложены обязанности утвердить межевой план земельного участка общей площадью 510 284 кв. м, предоставленного в соответствии с постановлением администрации от 23.02.1995 № 61 под сады и огороды для рабочих бывшего колхоза «Красная Армия», а также проект межевания территории, подготовленный в отношении земельного участка кадастровым номером 06:02:0000008:539 площадью 510 284 кв. м, разделенного на 291 земельный участок, поставленный на кадастровый учет. С учетом состоявшего судебного акта по делу № А18-895/2015 администрацией и товариществом заключен договор аренды от 01.02.2016 земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000008:539 площадью 510 284 кв. м, расположенного: Республика Ингушетия, Сунженский муниципальный район, с. п. Орджоникидзевское (ныне г. Сунжа), в районе прудов. Ориентир – трасса, ведущая в аэропорт Магас, участок находится в 700 м от ориентира по направлению на северо-восток, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Обращаясь с иском о внесении изменений в договор аренды от 01.02.2016 и заключении договора аренды в отношении образованного в результате межевания 291 земельного участка, товарищество не учитывает, что после произведенного межевания территории соответствующим правом на основании положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 3 пункта 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 4.1, 22 – 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с учетом положений Закона Республики Ингушетия от 29.05.2010 № 27-РЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения» обладают члены соответствующего товарищества.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ), согласно которой до 01.03.2031 члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу

настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 01.03.2031 предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае если указанные земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя с предусмотренными в пункте 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ приложениями.

В пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2025), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2025, разъяснено, что реализация членом садоводческого товарищества права на бесплатное приобретение в собственность выделенного ему земельного участка не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по регистрации факта своего создания.

С учетом изложенного суды верно заключили о недоказанности товариществом своего права на оформление аренды в отношении образованных в результате межевания земельных участков, что не лишает членов товарищества принять меры к оформлению прав на земельные участи в установленном земельным законодательством порядке.

Доводы кассационной жалобы товарищества основаны на неверном понимании норм материального права, регламентирующих порядок оформления прав на земельные участки на территории садоводства, образованные в результате межевания ранее предоставленного товариществу единого земельного участка. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену решения и (или) апелляционного постановления в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены. Основания для отмены решения суда и апелляционного постановления по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 25.04.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2025 по делу № А18-2036/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Авдякова Судьи В.Е. Епифанов

И.В. Сидорова