Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А32-7799/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-7799/2019

г. Краснодар «17» мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 17 мая 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-7799/2019 по исковому заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» (ИНН <***> ОГРН <***>) об обязании привести земельный участок в пригодное для использование состояние,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» об обязании в 30 дневной срок с момента вступления решения суда в законную силу восстановить положение, существующее до нарушения права и привести в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, установленным договором аренды от 21.09.2017 № 0000005302 земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК «Степное», участок № 79, отделение 1, поле V, участок 3.

Определением от 11.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Истцом заявлено ходатайство от 28.03.2019 об уточнении исковых требований, согласно которому просит:

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» в 20 дневной срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет разработку проекта рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК «Степное», участок № 79, отделение 1, поле V, участок 3, отвечающего критериям, предусмотренным правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в целях предотвращения дальнейшей деградации земель и восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК «Степное», участок № 79, отделение 1, поле V, участок 3, в соответствии критериями предусмотренными правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в целях предотвращения дальнейшей деградации земель и восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» в 30 дневной срок с момента вступления решения суда в законную силу восстановить положение, существующее до нарушения права и привести в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, установленным договором аренды от 21.09.2017 № 0000005302 земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК «Степное», участок № 79, отделение 1, поле V, участок 3;

- запретить обществу с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» осуществлять деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК «Степное», участок № 79, отделение 1, поле V, участок 3, не связанную с условиями договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 21.09.2017 №0000005302 «для сельскохозяйственного производства».

Ходатайство об уточнении исковых требований от 28.03.2019 судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Явку своих представителей в судебное заседание стороны не обеспечили.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии лиц, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии с положениями ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.09.2017 между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и обществом с ограниченной ответственностью «Курганинскагро» заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 0000005302, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:97 площадью 614359 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинскии район, в границах СПК «Степное», участок № 79, отделение 1, поле V, участок 3.

Согласно пункту 1.1. Договора, арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:16:0000000:97, местоположение: Краснодарский край, Курганинскии район, в границах СПК «Степное», участок 79, отделение 1, поле V, участок 3, для сельскохозяйственного производства.

Приказом департамента от 15.08.2017 № 1779 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:97, был образован участок с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв.м.

03.02.2018 между обществом с ограниченной ответственностью «Курганинскагро» и обществом с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» заключен договор № 1 о передаче прав и обязанностей по договору.

Договор № 1 о передаче прав и обязанностей по договору от 03.02.2018 зарегистрирован в установленном законом порядке 03.04.2018, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 23:16:0000000:790-23/008/2018-3.

Согласно пунктам 4.3.6 - 4.3.8 договора, арендатор обязан: - использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 договора; - повышать плодородие почв и не допускать ухудшения экологической обстановки на земельном участке и прилегающих территориях в результате своей хозяйственной деятельности; - осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель, внедрению природоохранных технологий производства, защите почв от эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения и других процессов, ухудшающих состояние почв.

Пунктами 4.3.11 - 4.3.12 арендатор обязан соблюдать установленный режим использования земель, соблюдать в должном санитарном порядке и чистоте земельный участок и прилегающую к нему территорию.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.09.2018 №23/001/119/2018-2513, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с актом обследования спорного земельного участка от 19.12.2018 № 348, проводимым ГКУ КК «Кубаньземконтроль», на части земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 2774,49 кв.м. самовольно проведена рубка и выкапывание деревьев, также проведено снятие плодородного слоя почвы, ведется добыча гравийно-песчаной смеси.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот, рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Рекультивация земельного участка осуществляется в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Таким образом, рекультивация - обязательная процедура, проводимая, при нарушении плодородного слоя почвы.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, в котором указано следующее. Земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:790 взят ответчиком в аренду с целью дальнейшего перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для разработки Андреедмитриевского месторождения гравийно-песчаной смеси, поскольку расположен в горном отводе, предоставленном ответчику для целей недропользования, на основании лицензии на право пользования недрами КРД 02486 ТР (с приложениями к ней), выданной сроком до 14.04.2027. Длительное время ответчиком проводилась работа по подготовке документов для перевода арендованного участка в категорию земель промышленности. Для разработки проекта рекультивации арендованного участка ответчиком с ООО «Краснодарское агентство оценки земли» был заключен соответствующий договор. Проект рекультивации был направлен письмом от 06.12.2018 № 1030. Ответом от 28.12.2018 № 52-58947/18-32- 12 истец отказал в согласовании проекта рекультивации. Работа по согласованию проекта рекультивации арендованного участка воспрепятствовала переводу его в категорию земель промышленности.

По мнению общества, выполнение требования истца о незамедлительной рекультивации и восстановлении плодородия арендованного участка потеряет целесообразность в случае изменения его категории на земли промышленности. Вопрос о таком переводе рассматривался администрацией Краснодарского края по заявлению ответчика исх. № 109 от 18.02.2019, однако ответ на указанное заявление ответчик до настоящего момента не получил.

Между тем, доказательств перевода спорного земельного участка в категорию - земли промышленности в материалы дела не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждается и не опровергается ответчиком совершение действий по нарушению плодородного слоя почвы земельного участка, принадлежащего истцу, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Доводы ответчика о подготовке им проекта рекультивации для перевода земельного участка из одной категории в другую, об обращении в администрацию Краснодарского края с заявлением об изменении категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности – отношения к настоящему делу не имеют, поскольку такой перевод должен был производиться до начала разработки карьера и добычи полезных ископаемых.

В отсутствие перевода земельного участка в категорию, допускающую его разработку под карьер и добычу из недр полезных ископаемых, ответчиком допущено нарушение договора аренды земельного участка и основополагающего принципа земельного законодательства, требующего использовать земельного участок строго в соответствии с категорией земель, в связи с чем, ответчик обязан по иску департамента как собственника земельного участка и арендодателя обеспечить совершение испрашиваемых департаментом действий, направленных на устранение допущенного нарушения и на восстановление земельного участка, как его поверхностного слоя и физических характеристик, так и посредством рекультивации, предусматривающей выполнение специальных работ, предусмотренных разработанных для этих целей проектом рекультивации.

Ссылка ответчика на наличие у него проекта рекультивации не принимается судом, поскольку упоминаемый ответчиком проект рекультивации был подготовлен им для целей перевода земельного участка в другую категорию, и рекультивация земельного участка предполагалась, как приводит ответчик в отзыве, лишь после его перевода в земли промышленности и разработки. Таким образом, упомянутый ответчиком проект рекультивации рассчитан на рекультивацию земельного участка после выработки карьера, причём земельного участка категории земель промышленности, а не для целей приведения земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды, - для сельскохозяйственного производства, и в соответствии с той категорией земель, к которой земельный участок относится в настоящее время,- категории земель сельскохозяйственного назначения.

Ответчиком не приведены возражения конкретно по каждому из заявленных исковых требований. Суд считает возможным удовлетворить требования департамента полностью, обязав ответчика подготовить проект рекультивации земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, осуществить в соответствии с этим проектом рекультивацию земельного участка для приведения его в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования земельного участка, указанным в договоре, а также привести земельный участок состояние, пригодное для использования в соответствии с указанным в договоре видом разрешенного использования. Суд считает возможным также удовлетворить исковое требование департамента в виде запрещения ответчику осуществлять деятельность на земельном участке, не связанную с условиями договоре аренды. Возможность применения такого способа защиты как запрещение арендатору земельного участка по иску публичного собственника земельного участка осуществлять деятельность на этом участке, не соответствующую закону и нарушающую права и интересы публичного собственника земельного участка, - подтверждена, например, судебными актами арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по делу №А32-5351/2016.

В случае, если после принятия настоящего решения суда категория земельного участка будет изменена и земельный участок будет переведен в категорию земель промышленности, с внесением соответствующих изменений в договор аренды земельного участка в части цели предоставления земельного участка, ответчик может представить соответствующие документы на стадии исполнения настоящего решения и требовать рассмотрения вопроса о прекращении исполнительного производства. Однако в настоящий момент обстоятельства, свидетельствующие о допустимости разработки на участке карьера и добыче из недр полезных ископаемых, отсутствуют, ответчиком земельный участок используется не в соответствии с категорией земель и договором аренды. Рассмотрение дела арбитражным судом ограничено установленным процессуальным законодательством сроком, в связи с чем, суд не находит возможным очередное отложение судебного разбирательства до рассмотрения административным органом заявления о переводе земельного участка в другую категорию, соответствующее ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению. Также судом отклонено ходатайство ответчика о вызове специалиста в судебное заседание по вопросу сроков выполнения требования о приведении земельного участка в первоначальное состояние, и о запросе у департамента материалов проверок по вопросам согласования проектов рекультивации, поскольку ответчиком соответствующий специалист для вызова в судебное заседание не назван, проект рекультивации, подготавливаемый ответчиком, рассчитан на перевод земельного участка в категорию земель промышленности и предполагает его реализацию после такого перевода и разработки карьера. Сформулированное таким образом ходатайство об отложении судебного разбирательства направлено исключительно на затягивание рассмотрение дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ходатайство об уточнении исковых требований от 28.03.2019 удовлетворить.

Ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, вызове и допросе специалиста по вопросу сроков выполнения требования о приведении земельного участка в первоначальное состояние, запросе материалов проверок по обращениям по вопросам согласования (утверждения) проектов рекультивации – отклонить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение двадцати дней с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу осуществить за свой счет разработку проекта рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК «Степное», участок №79, отделение 1, поле V, участок 3, отвечающего критериям, предусмотренным правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в целях предотвращения дальнейшей деградации земель и восстановления их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» (ИНН <***> ОГРН <***>) осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК «Степное», участок №79, отделение 1, поле V, участок 3, в соответствии с критериями, предусмотренными правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в целях предотвращения дальнейшей деградации земель и восстановления их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» (ИНН <***> ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу восстановить положение, существующее до нарушения права и привести в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, согласно договору аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 21.09.2017 №00000005302 земельный участок с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК «Степное», участок №79, отделение 1, поле V, участок 3.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» (ИНН <***> ОГРН <***>) осуществлять деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0000000:790 площадью 26028 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК «Степное», участок № 79, отделение 1, поле V, участок 3, не связанную с условиями договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 21.09.2017 №0000005302 «для сельскохозяйственного производства».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Андреедмитриевский щебзавод» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Л. Назыков