Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А32-30332/2022

Дело № А32-30332/2022
г. Краснодар
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 27 февраля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Апшеронский район (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Апшеронск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 311236819200071), Краснодарский край, Апшеронский район, ст. Нефтяная,

о взыскании,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 29.12.2022 № 10158;

от ответчика: ФИО1 – паспорт, ФИО3 – доверенность от 01.06.2021;



У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Апшеронский район (далее по тексту – администрация, контролирующий орган) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – предприниматель) денежных средств в размере 1 184 480 рублей, полученных им в качестве субсидии на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Истец натаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 06.02.2023 объявлен перерыв до 09.02.2023 до 10 час. 35 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле; аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 311236819200071, ИНН <***>, дата присвоения ОГРНИП: 11.07.2011.

06 ноября 2020 года ФИО1 подано заявление в администрацию муниципального образования Апшеронский район о предоставлении субсидии на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Согласно п. 1.8 постановления администрации муниципального образования Апшеронский район от 25 апреля 2018 года № 208 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Апшеронский район» (далее по тексту - Порядок), между администрацией муниципального образования Апшеронский район, действующей от имени муниципального образования Апшеронский район, и ИП ФИО1 (получатель) было заключено соглашение от 13 ноября 2020 года № 20 о предоставлении субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из бюджета муниципального образования Апшеронский район (далее по тексту - соглашение).

Во исполнение условий соглашения, получателю была перечислена субсидия в размере 1 184 480 рублей 00 копеек на возмещение части затрат на приобретение племенного и товарного поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 24 голов.

В целях соблюдения Порядка и предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края уполномоченными лицами Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, совместно с сотрудниками администрации муниципального образования Апшеронский район, начальником противоэпизоотического отряда ГБУ «Ветуправление Апшеронского района» 15 октября 2021 года проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был проведен осмотр приобретенных ответчиком сельскохозяйственных животных.

По результатам проверки было установлено наличие крупного рогатого скота в количестве 22 голов, что подтверждается актом осмотра приобретенных сельскохозяйственных животных от 15 сентября 2021 года № 8 и актом плановой выездной проверки от 15 октября 2021 года.

Контролирующим органом установлено, что получателем было допущено снижение поголовья. В связи с чем, 12 мая 2022 года в адрес ответчика направлена досудебная претензия с требованием о возврате денежных средств, полученных ответчиком в качестве субсидии на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства в размере 1 184 480 рублей 00 копеек в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения досудебной претензии.13 мая 2022 года вышеуказанная досудебная претензия ответчиком получена лично.

Отказ предпринимателя возвратить денежные средства в размере 1 184 480 рублей, полученные в качестве субсидии, послужил основанием для обращения администрации муниципального образования Апшеронский район в арбитражный суд.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Кодекса).

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса (пункт 3.1 статьи 78 Кодекса).

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.8 постановления администрации муниципального образования Апшеронский район от 25 апреля 2018 года № 208 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Апшеронский район», между администрацией муниципального образования Апшеронский район и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (получатель) заключено соглашение от 13.11.2020 № 20 о предоставлении субсидий индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из бюджета муниципального образования Апшеронский район.

Из пункта 1.2 соглашения следует, что субсидия предоставляется Получателю в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными на реализацию соответствующего мероприятия Программы в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных Администрации на эти цели в текущем году.

В соответствии с Соглашением получателю была перечислена субсидия в размере 1 184 480 рублей 00 копеек на возмещение части затрат на приобретение племенного и товарного поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 24 голов.

Из пункта 3.4 соглашения следует, что в случае нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных органами государственного (муниципального) финансового контроля, Уполномоченным органом и Администрацией поселения, сумма перечисленной субсидии подлежит возврату Получателем в районный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

В качестве основания для удовлетворения заявленных требований администрацией указано на то, что предприниматель не выполнил условие предоставления субсидии, поскольку им было допущено снижение поголовья, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств ответчика по соглашению.

Вместе с тем, как следует из позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 13.12.2018 N 305-АД18-14921 по делу N А40-186686/2017, лицо, предоставив надлежащие документы, и, получив субсидию по итогам их рассмотрения, вправе полагать, что у административного органа нет претензий к условиям предоставления субсидии.

По результатам проверки контролирующим органом установлено наличие у предпринимателя крупного рогатого скота в количестве 22 голов. Актом осмотра приобретенных сельскохозяйственных животных от 15 сентября 2021 года № 8 и актом плановой выездной проверки от 15 октября 2021 года зафиксировано снижение поголовья.

Однако, при формировании выводов о несоблюдении получателем условий предоставления субсидии администрацией не учтено следующее.

Из представленных ответчиком в материалы дела документов следует, что гибель коровы №М4595 зафиксирована актом от 18.02.2021, составленным начальником ГБУ «Ветуправления» Апшеронского района и заведующим Нефтяным ветеринарным пунктом ГБУ «Ветуправления» Апшеронского района, причиной гибели является травматический перикардит. Гибель коровы №194 зафиксирована в акте от 12.03.2021, причиной гибели коровы стало осложнение в результате родовых осложнений.

01.10.2021 предпринимателем приобретены 2 коровы взамен погибших по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных, заключенному между ИП ФИО1 и ФИО4.

Согласно пункту 1.1 соглашения, предметом настоящего соглашения является предоставление администрацией из бюджета муниципального образования Апшеронский район (далее - районный бюджет) получателю субсидий возмещение части затрат приобретенного племенного и товарного поголовья сельскохозяйственных животных (далее - Субсидия), в части сохранности приобретённого поголовья сельскохозяйственных животных (коровы, нетели, ремонтные телки - 24 головы) в течение 3 лет со дня приобретения и его учёта в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, взаимодействие Сторон по реализации мероприятий Программы.

По состоянию на 10.08.2021 общее количество коров в стаде составило 32 головы, поголовье увеличилось на 8 голов, о чем свидетельствует результат исследования по экспертизе № 35603-35639/С от 10.08.2021, произведенной ГБУ Краснодарского края «Управлением ветеринарии Белореченского района».

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение, и при нецелевом использовании субсидии (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453).

Представленными в материалы дела документами подтверждено, что цели использования субсидии достигнуты, порядок предоставления субсидии не нарушен, предпринимателем предприняты действия по восполнению поголовья крупного рогатого скота.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство истца о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева