Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А56-95030/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95030/2019
17 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Суворова М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хертек В.Ч.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (адрес: Россия 199004, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт БОЛЬШОЙ В.О. 13/А, ОГРН: 1057810212503);

ответчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕСТОБАР" (адрес: Россия 196135, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул ТИПАНОВА д.8 лит.А пом.10Н, ОГРН: 1157847145873);

третье лицо: Разгуляева Светлана Михайловна (адрес: Россия 191015, Санкт-Петербург, ул Таврическая 5,56, ОГРН: )

о взыскании

при участии

- от истца: представителей ФИО2 (доверенность от 15.07.2019); ФИО3 (доверенность от 26.12.2018)

- от ответчика: не явился, извещен

установил:

Истец - Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу обратился в арбитражный суд с иском к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "РЕСТОБАР" о запрещении ООО "РЕСТОБАР" осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания по адрес: Санкт-Петербург, ул. Таврическая, д. 5 лит. А, пом. 13Н.

Как установлено материалами дела, Общество с ограниченной ответственностью «РестоБар» является зарегистрированной в установленном порядке коммерческой организацией. Деятельность по извлечению прибыли Общество осуществляет путем осуществления услуг общественного питания населению в кафе - кальянной «Огонек», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Таврическая, д.5, лит. А, 13-Н.

По вышеуказанному адресу Ответчик занимает нежилое помещение с кадастровым номером 78:31:0001121:3665 общей площадью 55,3 кв.м., которое предоставлено Обществу на основании договора субаренды от 17.01.2019 №17-01/Е, заключенного с ООО «Сфинкс» в лице генерального директора ФИО4.

В процессе осуществления своей деятельности Ответчик должен точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства, в том числе, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Согласно ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п.2 ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников установлены СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с положениями п.2.2 СП 2.3.6.1079-01 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

Согласно требованиям п.2.2, п. 2.4 СП 2.3.6.1079-01 организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. При проектировании, строительстве новых и реконструкции действующих организаций с учетом вырабатываемого ассортимента продукции следует руководствоваться действующими строительными нормами, нормами технологического проектирования организаций общественного питания, а также требованиями настоящих Правил.

В соответствии с п.2.10, п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания. На территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания.

Соблюдение данных требований Обществом не обеспечено.

В связи с поступлением обращения гражданина на нарушение условий проживания от работы предприятия общественного питания ООО «Полюс», кафе - кальянная «Огонек», специалистами Управления по согласованию с прокуратурой на основании распоряжения от 01.02.2018 №78-04-08/153 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Полюс» по адресу: <...>, лит. А, пом. 13-Н.

По данному адресу ООО «Полюс» занимало нежилое помещение с кадастровым номером 78:31:0001121:3665 общей площадью 55,3 кв.м., которое было предоставлено Обществу на основании договора субаренды от 01.09.2017 №38/Т, заключенного с ООО «Северная звезда» в лице генерального директора ФИО4.

В ходе проверки установлено, что кафе - кальянная «Огонек» ООО «Полюс» расположено в помещении с одним входом внутри двора жилого дома, эксплуатируется с музыкальным сопровождением в ночное время суток, что является нарушением п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Согласно п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать все предприятия с музыкальным сопровождением. При этом, проведение измерений уровней шума не требуется.

При использовании музыкального сопровождения нарушаются общественные и санитарные нормы в отношении жителей дома, что приводит к ухудшению качества их жизни, нарушению права на отдых и покой, а также отрицательно сказывается на здоровье человека.

Согласно экспертным заключениям, выполненным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах от 13.02.2018 № 78.01.04Ф-04-38в/1023 результаты измерений уровней шума в жилых комнатах (S -16 м2), (S -13 м2) кв. 56 (2-й эт.), <...> г. Санкт-Петербург при работе вентиляционного и музыкального оборудования кафе-кальянной «Огонек» ООО «Полюс» не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для ночного времени суток.

Результаты измерений уровней шума в жилой комнате (S -16 м2) кв. 47 (2-й эт.), <...> г. Санкт-Петербург при работе вентиляционного и музыкального оборудования кафе-кальянной «Огонек» ООО «Полюс» не соответствуют требованиям действующих СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного и ночного времени суток.

Результаты проверки отражены в акте от 15.02.2018 № 78-04-08/153.

По результатам проверки составлен протокол от 25.02.2018 № 78-04-08/153 об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности. Материалы дела об административном правонарушении в отношении Ответчика были направлены в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга для решения вопроса об административном приостановлении деятельности в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ

Постановлением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29.05.2018 по делу №5-241/2018 ООО «Полюс» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

Однако арендодателем ООО «Сфинкс» был, расторгнут договор аренды с ООО «Полюс», и заключен новый договор аренды, тем самым указанное помещение передано в аренду новому арендатору ООО «РестоБар».

Таким образом, по настоящее время в данном помещении продолжается осуществление предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами с нарушением требований санитарного законодательства и права жильцов вышеуказанного дома.

Смена арендатора (ООО «Полюс») на ООО «РестоБар» привела к освобождению ООО «Полюс» от обязанности по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм.

В связи с этим в орган Роспотребнадзора продолжают поступать обращения от жильцов дома на ухудшение условий проживания, а также на нарушение тишины и покоя.

В связи с повторным поступлением обращения гражданина на нарушение условий проживания от работы предприятия общественного питания кафе - кальянная «Огонек», специалистами Управления по согласованию с прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга на основании распоряжения от 21.01.2019 №78-04-08/19-0446-2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО «РестоБар» по адресу: <...>, лит. А, пом. 13-Н.

В ходе проверки установлено, что кафе - кальянная «Огонек» ООО «РестоБар» расположено в помещении с одним входом внутри двора жилого дома, эксплуатируется с музыкальным сопровождением в дневное и ночное время суток, музыкальное сопровождение не имеет ограничителя выходной мощности, что является нарушением п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 СНиП 31-01-2003.

Результаты проверки отражены в акте от 07.02.2019 № 78-04-08/19-0446-2019.

В целях обеспечения устранения выявленных нарушений Обществу также выдано предписание от 07.02.2019 № 78-04-08/19-0446-2019.

По результатам проверки составлен протокол от 07.02.2019 № 78-04-08/19-0446/2019 об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности. Материалы дела об административном правонарушении в отношении Ответчика были направлены в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга для решения вопроса об административном приостановлении деятельности в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ.

Постановлением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15.02.2019 по делу №5-30/2019 ООО «РестоБар» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

В ходе внеплановой проверки по контролю выполнения выданного предписания от 07.02.2019 № 78-04-08/19-0446-2019 установлено, что данное предписание Ответчиком не выполнено.

Таким образом, Ответчиком не обеспечено устранение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации. По результатам проверки 05.07.2019 составлен акт проверки № 78-04-08/19-3334-2019 и протокол об административном правонарушении № 78-04-08/19-2019.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества направлены мировому судье судебного участка № 126 для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Кроме того, в связи с многочисленными обращениями гр. ФИО1 на ухудшение условий проживания и в соответствии с ч.5 ст.32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного Постановлением об административном правонарушении по делу № 5-30/2019 от 15.02.2019, вынесенного Смольнинеким районным судом Санкт-Петербурга, специалистами Управления осуществлен осмотр помещений с целью устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При выходе на место установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, а именно: кафе - кальянная «Огонек» ООО «РестоБар» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Таврическая, д.5, Лит.А, пом. 1ЗН, эксплуатируется в помещении с одним входом со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, под квартирой гр.ФИО1

За выявленные в ходе осмотра нарушения в отношении ООО «РестоБар», составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2019 №78-04-08 по статье 6.6 КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности. Материалы дела об административном правонарушении в отношении Ответчика были направлены в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга для решения вопроса об административном приостановлении деятельности в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ.

Постановлением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 10.07.2019 по делу №5-262/2019 ООО «РестоБар» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

Таким образом, нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны ООО «РестоБар» носят систематический характер, несмотря на принимаемые Управлением меры административного воздействия данные нарушения Обществом не устраняются, в связи с чем существенным образом ухудшаются условия проживания граждан в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Таврическая, д. 5, лит. А, пом. 13Н, что является недопустимым.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, в силу прямого указания закона несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований представляет угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Допускаемые Ответчиком нарушения продолжаются на протяжении длительного времени, что свидетельствует о том, что применяемые к Обществу меры государственного воздействия не привели к положительному результату, а следовательно, прекращение деятельности по организации общественного питания, осуществляемой ООО «РестоБар» по адресу: <...>, лит. А, пом. 13Н, является адекватной и необходимой в данной ситуации мерой ответственности, что позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.

Выявленные в ходе проверок нарушения законодательства ухудшают условия проживания, отдыха людей, и противоречат требованиям «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.1.2.2645-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий, и на территории жилой застройки», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Свод правил СП 54.13330.2011 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявления исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании изложенного,

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью ООО «РестоБар» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>, лит. А, пом. 10Н) осуществлять деятельность по оказанию услуг общественного питания по адресу: <...>, лит. А, пом. 13Н.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Суворов М.Б.