Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А27-10107/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000; информационно-справочная служба (3842) 45-10-16

www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело №А27-10107/2021

«13» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения подписана «08» сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «13» сентября 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сапрыкиной А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Кемеровская область-Кузбасс, д. Журавлево, ОГРНИП 312425013300032, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 10 000 рублей

в отсутствие представителей сторон

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, пенсионный фонд, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – должник, страхователь, ИП ФИО2) штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, август, ноябрь, декабрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за период 2017, 2019 года в сумме 10 000 рублей.

Стороны извещены о проведении судебного разбирательства по делу в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), что подтверждается материалами дела, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки не известили. В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из поступившего в суд заявления, требования пенсионного фонда мотивированы несвоевременным представлением страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-М за февраль, август, ноябрь, декабрь 2019 года, а также предоставлением недостоверных сведений по форме СВЗ-СТАЖ за 2017 год, 2019 год, СЗВ-М за октябрь 2019 года.

Пенсионным фондом были составлены акты проверки, в последующем в отношении должника приняты решения от 01.03.2021 №052S19210002906, №052S19210002904, №052S19210002905, №052S19210002908, №052S19210002910, №052S19210002911, №052S19210002919, №052S19210002922, в соответствии с которыми страхователь привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общем размере 10 000 рублей.

Должнику были выставлены и направлены требования об уплате назначенного штрафа от 29.03.2021 № 052S01210004248 (штраф в размере 500 руб.), № 052S01210004249 (штраф в размере 500 руб.), № 052S01210004252 (штраф в размере 500 руб.), № 052S01210004254 (штраф в размере 500 руб.), № 052S01210004257 (штраф в размере 1 500 руб.), № 052S01210004262 (штраф в размере 500 руб.), № 052S01210004266 (штраф в размере 2 500 руб.), № 052S01210004272 (штраф в размере 3 500 руб.). Поскольку в добровольном порядке требования об уплате штрафа страхователем не исполнены, орган ПФР обратился с соответствующим заявлением в судебном порядке.

Согласно поступившего отзыва на заявление, должник по существу факт совершения установленных пенсионным фондом правонарушений не оспаривает, считает, что относительно сведений за 2017 год истек трехлетний срок давности привлечения к ответственности, поскольку сведения были сданы в УПФР 28.02.2018, а решение о привлечении к ответственности вынесено 01.03.2021. В связи с чем просит отказать в удовлетворении заявления о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах.

Возражая по доводам ИП ФИО2, пенсионный фонд со ссылкой на положения статьи 17 Закона № 27-ФЗ указывает, что списки застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам, при этом сведения о страховом стаже отсутствуют, поступили в УПФР 06.07.2020 вх. №О-1520, что подтверждается регистрационно-контрольной карточкой входящего документа. После получения указанных данных в адрес страхователя было направлено уведомление о выявленных расхождениях. Однако на 25.01.2021 уточненный расчет по страховым взносам в налоговый орган, корректирующие сведения в УПФР должником не представлены. В связи с чем 25.01.2021 составлены акты, 01.03.2021 приняты решения. Также пенсионный фонд поясняет, что представленная страхователем отчетность проходит проверку на наличие форматно-логических ошибок и соответствий ФИО, СНИЛС застрахованных лиц. Отчет не проходит проверку на полноту представленных сведений, так как на момент представления отчета в территориальный орган ПФР не располагает данными о кадровом составе страхователя. С учетом изложенных доводов, пенсионный фонд считает, что срок исковой давности привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ не истек. Более подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве на заявление, возражениях на отзыв.

Изучив позиции сторон, а также оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений персонифицированного учета, в том числе по их учетным данным. Из положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ также следует, что при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Положения ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 при обращении в суд с настоящим требованием признаны судом соблюденными заявителем.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Как указано выше, статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

Этой же статьей установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абз.5 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Согласно Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (в редакции, действующей в спорный период), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Из имеющихся материалов судом установлено следующее.

1. Решения от 01.03.2021 №052S19210002911 и от 01.03.2021 №052S19210002919.

28.02.2018 страхователем в УПФР по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года на 20 застрахованных лиц.

Период работы застрахованного лица ФИО3 указан с 10.02.2017-25.03.2017.

В ходе проведенной проверки пенсионным фондом установлено, что страхователем в налоговый орган по месту регистрации представлен расчет по страховым взносам за полугодие 2017 года, согласно которого в июне 2017 года ФИО3 производилось начисление заработной платы и перечислялись страховые взносы. Таким образом, в результате проверке выявлено, что на одно лицо (ФИО3) представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В соответствии с представленными в налоговый орган расчетами также производилось начисление заработной платы и перечислялись страховые взносы в отношении ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (за январь 2017 года), ФИО8 (за февраль 2017года), ФИО5 (за апрель 2017 года). Таким образом, в результате проверке выявлено, что в отношении указанных лиц сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не представлены.

2. Решение от 01.03.2021 №052S19210002922.

26.02.2020 страхователем в УПФР представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год на 159 застрахованных лиц. В связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. и СЗВ-М за период 2019 г. 26.02.2020 в адрес должника по ТКС направлено уведомление об устранении выявленных ошибок. 27.02.2020 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за октябрь 2019 г. в отношении ФИО9

В ходе проверки в рамках аудита базы данных персонифицированного учета УПФР проведена сверка наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных из расчетов по страховым взносам, предоставляемых в налоговый орган, и данных из отчетов по страховому стажу застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, предоставляемых в орган ПФР. В результате проверки выявлено, что в отношении семи застрахованных лиц (ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15) представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г.

3. Решение от 01.03.2021 №052S19210002906.

14.11.2019 страхователем в УПФР представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года на 79 застрахованных лиц. 26.02.2020 в адрес должника по ТКС направлено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий. 27.02.2020 должником представлены сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за октябрь 2019г. на одно застрахованное лицо (ФИО9). В ходе проведенной проверки пенсионным фондом установлено, что страхователем в налоговый орган по месту регистрации представлен расчет по страховым взносам за 2019 год, согласно которого в октябре 2019 года в отношении ФИО9 производилось начисление заработной платы и перечислялись страховые взносы. Таким образом, в результате проверки выявлено, что на одно лицо (ФИО9) представлены недостоверные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года.

4. Решения от 01.03.2021 №052S19210002904, №052S19210002905, №052S19210002908, №052S19210002910.

Страхователем в УПФР были представлены следующие сведения:

- 14.03.2019 по форме СЗВ-М за февраль 2019 г. на 79 застрахованных лиц;

-16.09.2019 по форме СЗВ-М за август 2019 г. на 79 застрахованных лиц;

- 12.12.2019 по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 г. на 79 застрахованных лиц;

- 14.01.2020 по форме СЗВ-М за декабрь 2019 г. на 72 застрахованных лица.

В ходе проверки в рамках аудита базы данных персонифицированного учета УПФР проведена сверка наличия на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц данных из расчетов по страховым взносам, предоставляемых в налоговый орган, и данных из отчетов по страховому стажу застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, предоставляемых в орган ПФР.

В результате проверки выявлено, что страхователем производилось начисление заработной платы и перечислялись страховые взносы в отношении: ФИО12 за февраль 2019 г., ФИО14 за август 2019 г., ФИО13 за ноябрь 2019 г., ФИО10, ФИО11, ФИО15 за декабрь 2019 г. Однако в представленных в ПФР сведениях по форме СЗВ-М за указанные периоды сведения в отношении данных лиц отсутствуют.

21.07.2020 пенсионным фондом в адрес должника по ТКС направлено уведомление о выявленных в ходе вышеуказанных проверок расхождениях. По состоянию на 25.01.2021 пояснительные записки с указанием причин произведенных выплат в отношении указанных лиц, сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, апрель, июнь 2017 год, СЗВ-СТАЖ за 2017 год (дополняющая, корректирующая), за февраль, август, октябрь, ноябрь, декабрь 2019г. (дополняющая, корректирующая), а также уточненные расчеты по страховым взносам в налоговый орган страхователем не представлены. Со стороны должника данные обстоятельства документально не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности привлечения страхователя к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 10 000 рублей. Решения о привлечении к ответственности, а также требования об уплате назначенного штрафа должником обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

Доводы ИП ФИО2 о пропуске пенсионным фондом срока привлечения к ответственности судом признаны подлежащими отклонению.

Согласно статье 17 Федерального закона №27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

При решении вопроса о начале течения срока давности привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета или представление неполных (недостоверных) сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо учитывать, что проверка полноты, достоверности и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета проводится в отношении каждого застрахованного лица по каждой форме сведений. По результатам проверки указанных сведений на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц за соответствующий отчетный период учитываются только те сведения, содержащиеся в исходной форме, которые были представлены страхователем на застрахованных лиц и не содержали ошибок.

Пенсионный фонд не располагает информацией о наличии или отсутствии работающих у страхователя застрахованных лиц в каждом отчетном периоде и без представления такой отчетности или получения иных сведений, свидетельствующих о количестве работающих застрахованных лицах у страхователя, не имеет возможности определить размер финансовых санкций, и, как следствие, принять обоснованное решение о привлечении его к ответственности.

Как следует из материалов настоящего дела, установленные пенсионным фондом несоответствия в представленных ИП ФИО2 сведениях персонифицированного учета застрахованных лиц были выявлены в ходе проверки данных из расчетов по страховым взносам, представленным страхователем в налоговый орган. Такие сведения поступили в УПФР только 06.07.2020 вх. №О-1520. Следовательно, начало течения трехгодичного срока привлечения к ответственности при обстоятельствах настоящего спора, подлежит исчислению с указанной даты.

Судом также не установлено нарушения со стороны органа ПФР совокупного (предельного) срока для взыскания в судебном порядке начисленных финансовых санкций.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Закон об индивидуальном учете является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В силу статьи 2 НК РФ отношения по установлению, введению и взиманию страховых взносов в Российской Федерации, осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных указанным Законом за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, с учетом данных разъяснений, применимых как правовой подход к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Так, 06.07.2020 пенсионным фондом получены соответствующие сведения, 21.07.2020 в адрес страхователя направлено уведомление о выявленных расхождениях и несоответствиях (срок устранения 5 рабочих дней), 25.01.2021 составлены акты проверки, 01.03.2021 приняты решения о привлечении к ответственности, 29.03.2021 выставлены требования об уплате финансовых санкций со сроком добровольной уплаты до 26.04.2021. Заявление о взыскании с должника штрафа подано в суд 24.05.2021.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что с момента выявления правонарушения до момента обращения в суд с соответствующим заявлением, предельный срок на взыскание штрафа пенсионным фондом не пропущен.

Доказательств уплаты заявленного к взысканию штрафа ИП ФИО2 суду не представлено. Основываясь на вышеизложенном, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению с отнесением судебных расходов по оплате государственной пошлины в порядке ст.110 АПК РФ на должника.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход соответствующего бюджета штраф в размере 10 000 рублей, а также взыскать в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья А.А. Сапрыкина