Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А12-15556/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград дело №А12-15556/2024

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обязать принять меры по приведению объекта культурного наследия в первоначальное состояние

при участии в заседании

от комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 16.05.2024;

от управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024;

от акционерного общества «Почта России» - ФИО4 по доверенности от 13.09.2022;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – ФИО5 по доверенности от 29.12.2023;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, в котором просит обязать управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – управление) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Волгоградский главпочтамт», расположенного по адресу: <...> в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности, а также обязать управление в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Волгоградский главпочтамт», расположенного по адресу: <...> в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности.

Кроме того истец просит обязать акционерное общество «Почта России» (далее – общество) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Волгоградский главпочтамт», расположенного по адресу: <...> в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности, а также обязать общество в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Волгоградский главпочтамт», расположенного по адресу: <...> в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности.

Управление и общество требования не признают по мотивам, изложенным в отзывах.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области возражений по заявленным требованиям не имеет.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их, выслушав представителей лиц, участвовавших в заседании, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В целях сохранения объектов культурного наследия, обеспечения их сохранности в их исторической среде, предотвращения их разрушения или причинения им вреда, Законом N 73-ФЗ предусмотрены, в частности, следующие меры: 1) установление на территории, сопряженной с объектами культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, соблюдение особых режимов использования земель и земельных участков, требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (статья 34 Закона N 73-ФЗ); 2) применение специальных мер обеспечения сохранности объектов культурного наследия, определенных обязательным разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проектом обеспечения сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных статья 36 Закона N 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно пункту 1.1 положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 N 697-п, Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Исходя из постановления Волгоградской областной думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия (далее - ОКН) регионального значения принят объект – «Волгоградский главпочтамт», 1953-1955гг., расположенный по адресу: <...>.

Предмет охраны объекта утвержден приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 15.02.2021 № 71 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Волгоградский главпочтамт», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, ул. Мира, 9» (далее - приказ № 71).

29 июня 2011 года на объект выдано охранное обязательство № 0038 АРС/2011, в соответствии с условиями которого, реставрационные работы на объекте должны быть проведены в период 2012-2016 годов.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления нескольким унитарным предприятиям и (или) учреждениям, охранное обязательство подлежит выполнению каждым унитарным предприятием и (или) учреждением.

Из средств массовой информации (статья, опубликованная городским порталом «V1.RU» «Почта России» просит Роскомнадзор скинуться на ремонт здания Волгоградского почтамта» от 13.11.2023 (ссылка: https://vl.ru/text/gorod/2023/ll/13/72907937/) комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области получена информация об угрозе причинения вреда (ущерба) объекту культурного наследия регионального значения «Волгоградский главпочтамт», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный № 341610645040005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30.11.2016 № 60178-р), расположенного по адресу: <...>, вследствие ненадлежащего технического и ухудшения физического состояний объекта (на фасаде осыпается штукатурка и плитка).

Комитетом в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) и с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336) проведено контрольное (надзорное) мероприятие: выездное обследование в отношении объекта в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от 15.11.2023 № 53-07-16/50 (акт выездного обследования от 16.11.2023 № 53-07-22/48, протокол осмотра от 16.11.2023), по итогам которого установлено ненадлежащее техническое состояние объекта, ухудшение физического состояния объекта, на фасаде объекта при визуальном обследовании наблюдается: цоколь: наличие трещин, сколов, отслоений и частичное отсутствие штукатурного слоя, вспучивание и износ окрасочного слоя, замокание, биопоражение от атмосферных осадков; стены: присутствие трещин, следов замокания и биопоражения, сколов на гранях плитки, отслоение и фрагментарное утрата плитки и штукатурного слоя, утрата фрагментов декора в виде венчающего карниза с сухариками и двухступенчатого карниза на уровне перемычек оконных проемов; крыша: наличие трещин по штукатурному слою столбов, повреждений и фрагментарная утрата балясин, на некоторых участках имеется полная утрата балясин, фрагментарное утрата штукатурного слоя на башнях кубической формы, имитирующими часы, на рельефном панно в виде герба СССР со знаменами присутствие трещин, отслоение штукатурного слоя, загрязнения.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости объект находится: в оперативном управлении управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республики Калмыкия и хозяйственном ведении ФГУП «Почта России» (правопреемник - акционерное общество «Почта России»).

28 апреля 2021 года комитетом согласована проектно-сметная документация по ремонту фасадов, крыши, подвала ОКН (письмо от 28.04.2021 № 53-09-08/560). По календарному плану производства строительно-монтажных работ (том 13 проектной документации), срок проведения работ в рамках указанного проекта составит 10 месяцев.

В настоящее время работы по проекту не выполнены.

16 января 2024 года управлению выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 53-07-37/04, обществу также выдано предостережение от 16.01.2024 № 53-07-37/03, предложено в срок до 20.06.2025 организовать работы по сохранению объекта.

При этом управление и общество не представили доказательств исполнения предостережений, принятие мер к исполнению.

В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанном в п.2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В п.п.2 п.2 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ указывается, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, представляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ, данная документация подлежит государственной историко-культурной экспертизе, порядок проведения которой определён Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

Согласно п.п. 6 п.6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ органы охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Управлением и обществом не оспорены в ходе судебного разбирательства доводы истца. Приведенная управлением и обществом позиция и возражения отклоняются судом как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Материалами дела подтверждено, что управление и общество являются законными владельцами объекта культурного наследия регионального значения. Заявленное требование непосредственно связано с неисполнением последними обязательств по охране объектов культурного наследия, объект культурного наследия в течение длительного времени находится в ненадлежащем состоянии, состояние объекта культурного наследия продолжает ухудшаться.

Управление и общество, владея выявленным объектом культурного наследия, не исполняли требования Федерального закона N 73-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции считает требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При определении сроков исполнения суд должен учитывать принцип разумности, т.е. устанавливать такой срок, в который ответчик или иное обязанное по решению суда лицо имеют реальную возможность исполнить решение.

Учитывая обстоятельства дела, в том числе, связанные с состоянием в настоящее время объекта охраны в целом и отдельных его элементов, суд первой инстанции считает, что срок выполнения указанных работ соответствует принципу разумности и обеспечивает реальную возможность исполнения решения суда, а в случае необходимости увеличения сроков по проведению работ ответчики не лишены права воспользоваться ст. 324 АПК РФ, заявив об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина уплачивается в размере 6000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке освобожден истец, взыскивается в доход федерального бюджета с общества.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Обязать управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Волгоградский главпочтамт», расположенного по адресу: <...> в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности.

Обязать управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Волгоградский главпочтамт», расположенного по адресу: <...> в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности.

Обязать акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Волгоградский главпочтамт», расположенного по адресу: <...> в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности.

Обязать акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Волгоградский главпочтамт», расположенного по адресу: <...> в части общего имущества собственников помещений объекта пропорционально площади, находящейся в собственности.

Взыскать с акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник