Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А82-12660/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12660/2017
г. Ярославль
28 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена – 18 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен – 28 декабря 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "ИВТБС "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене приказа от 08.06.2017 №ЛИЦ 17/0584 « О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области»

при участии:

от заявителя – ФИО2 - предст. по пост. дов. (до перерыва);

от ответчика – ФИО3, ФИО4 - предст. по пост. дов. (до перерыва),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ИВТБС "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 08.06.2017 №ЛИЦ 17/0584 «О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области».

Согласно указанного приказа, административным органом Обществу было отказано во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в тексте заявления и дополнениях к нему; представил суду в материалы дела полный комплект документов по рассматриваемому вопросу (приобщены судом в материалы дела).

Департамент заявленные требования не признает, настаивает на законности изданного Приказа по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в материалы дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - регистрационный номер № 076-000060 от 28.04.2015.

Решением общего собрания собственников жилых помещений дома, расположенного по адресу - <...>, оформленного протоколом от 23.05.2017., в качестве управляющей организации которым избрано - Общество с ограниченной ответственностью "ИВТБС "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Общество направило заявление в Департамент о внесении изменений в реестр лицензий с целью включения в перечень управляемых им домов указанного жилого дома., расположенного по адресу – <...>. При этом, к заявлению был приложен протокол внеочередного общего собрания собственников № 1 от 23.05.2017, с приложениями к нему.

Приказом Департамента от 08.06.2017 Обществу было отказано во внесении соответствующих изменений в Реестр лицензий.

Оспариваемый Приказ имеет следующую формулировку – «отказать во включении в перечень многоквартирных домов дома …, и возвратить заявление и документы на основании несоответствия их требованиям, установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр:

- в нарушение подпункта «а» пункта 3 Порядка отсутствует копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу – <...>. оформленного в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 937/пр;

- в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка по итогам проверки заявления и документов выявлены противоречия сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий субъекта РФ наличием в реестре сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу - <...> , на момент рассмотрения заявления».

Сочтя названный Приказ неправомерным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Общество полагает, что представленные им документы отвечали существующим Требованиям для их оформления, при обнаружении каких-либо неточностей Департамент имел право и возможность приостановить рассмотрение заявления и истребовать у Общества необходимую информацию, чего сделано не было.

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены в материалах дела документально, не оспариваются ни одной из сторон, судом считаются установленными.


Заявитель считает оспариваемое предписание неопределенным; выявленные при проверке неточности в оформлении рассматриваемого протокола общего собрания не существенными, поскольку вся необходимая информация, предусмотренная для представления Департаменту в обязательном порядке, содержится в протоколе либо в приложениях к нему; содержит волеизъявление собственников жилых помещений многоквартирного дома. В любом случае - отсутствуют правовые основания для отказа во внесении изменений в реестр.

Дополнительно заявитель пояснял суду каким-образом (путем расклейки объявлений на доме, фотоматериалы приобщены в дело) собственники помещений были извещены о месте и времени проведения общего собрания.

Ответчик считает, что выявленные несоответствия правомерно позволили ему сделать вывод об отсутствии оснований для внесения соответствующего изменения в реестр; считает оспариваемый приказ законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве.


Оценивая доводы сторон и материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт должен быть понятным, определенным и исполнимым.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В письме от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 Минстрой России разъяснил, что к заявлению о внесении изменений в реестр МКД необходимо прикладывать копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и копии договоров управления, подписанных в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В письме Минстроя России от 22.09.2015 N 31458-01704 указано, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации к официальным документам как документам, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, отнесен не только протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но и соответствующие решения.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 937/пр утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, согласно подпункту "ж" пункта 19 которых обязательными приложениями к протоколу общего собрания в случае проведения его в форме очно-заочного или заочного голосования являются решения собственников помещений в многоквартирном доме.

Приложение к документу является неотъемлемой частью самого документа (в данном случае решения собственников помещений в многоквартирном доме являются приложением к протоколу общего собрания таких собственников, проведенного в форме очно-заочного и заочного голосования),

В рассматриваемом судом случае, Общество обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области, при этом, представленный ответчику протокол общего собрания собственников конкретного многоквартирного дома имел ряд неточностей в его оформлении.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного органа, рассмотренный Департаментом протокол общего собрания от 23.05.2017 (с приложениями к нему) имел следующие недостатки:

- в нарушение пункта 9 Требований заголовок содержательной части не содержит вид общего собрания (годовое, внеочередное) и форму его проведения (очное, заочное, очно-заочное голосование);

- в нарушение пункта 18 Требований, вопросы повестки дня в основной части протокола общего собрания не содержат выделенных разделов «СЛУШАЛИ», «ПРЕДЛОЖЕНО», «РЕЩИЛИ (ПОСТАНОВИЛИ)» с соответствующим содержанием;

- в нарушение подпункта «в» пункта 19 Требований, не приложен ресстр собственников помещений в многоквартирном жилом доме, которым направлены сообщения, и о способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме;

- в нарушение подпункта «в» пункта 19 Требований, отсутствует дата проставления подписи председательствующего на общем собрании, секретаре общего собрания, а также лиц, проводивших подсчет голосов.

Исходя из вышеизложенных положений законодательства, указанные обстоятельства были расценены Департаментом как отсутствие протокола собрания, оформленного надлежащим образом.

Вместе с тем, рассмотрев материалы дела, применительно к приведенным нарушениям (за исключением нарушения 3), суд приходит к выводу о том, что Департамент необоснованно возложил на Управляющую организацию излишнюю обязанность в части указанных в судебном заседании нарушений, поскольку - протокол общего собрания оформлялся непосредственно собственниками помещений; а имеющие место недостатки в виде недостающей информации формально могут быть восполнены Департаментом иными способами – в частности, из совокупности сведений, представленных в имеющемся комплекте документов, прилагаемых к протоколу общего собрания. Заявитель представил суду в материалы дела приложения к протоколу общего собрания в полном объеме (приобщены судом в материалы дела).

Ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, суду не доказано обратного.

В части нарушения 3 – в отношении документов об извещении собственником жилых помещений о проводимом собрании, суд исходит из следующего.

Указанное нарушение (неполнота представленных документов в отношении сообщения информации) формально не подпадает по своему содержанию под требования перечня пункта 9 Порядка № 938/пр, которым установлены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата документов.

Обоснованным следует в указанной части признать довод Общества о том, что Департамент в указанной части имел возможность истребовать необходимую ему информацию дополнительно.

С учетом изложенного, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Приказ Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН 7604077295, ОГРН 1057600606612), от 08.06.2017 №ЛИЦ 17/0584 «О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области», принятый в отношении заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "ИВТБС "Ярославский" (ИНН 7604254459, ОГРН 1147604000620).

Обязать ответчика - Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) – принять меры по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "ИВТБС "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - путем включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "ИВТБС "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>), сведения о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с ответчика - Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН – <***>, ОГРН – <***>) в пользу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "ИВТБС "Ярославский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – 3 000 рублей в возмещение расходов заявителя на уплату государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.