Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А46-16158/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16158/2017
26 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К. , рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ИВИКОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 489 521,18 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области ФИО1

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.05.2017 № 10/16 (по паспорту),

от заинтересованного лица – ФИО3 (по паспорту), ФИО3 (по паспорту), по доверенности от 09.01.2017 № 04/01, до 31.12.2018,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 31.10.2016, на 1 год, по удостоверению,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономики Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ИВИКОН" (далее – ответчик, Общество) о взыскании 2 781 066,26 руб., в том числе: 2 411 917,73 руб. субсидии на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей, 369 148,53 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 30.12.2015 по 01.09.2017 с дальнейшим начислением процентов по день фактической оплаты.

От уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области ФИО1 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд с учётом мнения представителей сторон ходатайство уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области удовлетворил, определением от 02.10.2017 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области ФИО1 (644007, <...>).

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования и просит взыскать 2 411 917,73 руб. субсидии на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей, 77 603,45 руб. неустойки в размере 1/300 действующей в этот период ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы неисполненных обязательств за период с 21.06.2017 по 16.10.2017 с дальнейшим начислением процентов по день фактической оплаты. Требования о взыскании процентов по статье 395 ГК РФ не поддерживает (протокол с/з от 20.10.2017).

Указанные уточнения приняты судом к рассмотрению, поскольку не противоречат закону и заявлены уполномоченным лицом.

Представители ответчика и третьего лица против удовлетворения требований возражали, указав на то, что несоблюдение условий соглашения в части поддержания на определенном уровне размера заработной платы не означает нецелевого использования субсидии.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил, что 9 ноября 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ИВИКОН" (далее - Общество) в рамках объявленного конкурса представило заявку на участие в конкурсе на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей и документы, указанные в разделе 1, 2 приложения № 2 к Порядку предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (в ред. постановления Правительства Омской области от 21 октября 2015 года № 282-п), являющийся приложением № 2 к подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области" государственной программы Омской области "Развитие экономического потенциала Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 266-п (далее - подпрограмма).

В соответствии с пунктами 4, 16 Порядка Министерством приняты распоряжения о допуске к участию в открытом конкурсе на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской . области заявителей, представивших в Министерство конкурсные заявки, от 10 декабря 2015 года № 1075-к, и о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 10 декабря 2015 года № 1076-к.

Согласно указанным распоряжениям Общество было допущено к участию в открытом конкурсе и получило субсидию на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей в размере 2 411 917,73 рублей.

Между Министерством и Обществом заключено соглашение о предоставлении субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 10 декабря 2015 года№ Л 18/15 (далее - Соглашение № Л 18/15).

В Соглашении № Л 18/15 указаны условия предоставления субсидии на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей, в том числе:

- сохранение субъектом малого и среднего предпринимательства размера среднемесячной начисленной заработной платы, а также обеспечение увеличения среднемесячной начисленной заработной платы до уровня в размере не менее чем 2,5 МРОТ (в случае если он составлял менее 2,5 МРОТ) в течение одного года с момента получения субсидии (пи. 3.1.5).

Субсидия на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей перечислена Обществу 29 декабря 2015 года.

12 апреля 2017 года на основании распоряжения Министерства от 29 марта 2017 года № 235-к специалистами Министерства проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом условий предоставления субсидии на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей.

В ходе проведенной плановой выездной проверки специалистами Министерства рассмотрены сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год на 1 января 2017 года; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 ПФР (далее - расчет страховых взносов).

По результатам плановой выездной проверки соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии Обществу на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей выявлено нарушение условия предоставление указанной субсидии, установленное подпунктом 5 пункта 13 Порядка, а также подпункта 3.1.5 пункта 3.1 Соглашения № Л 18/15, а именно Общество не обеспечило соблюдение условия по сохранению размера среднемесячной начисленной заработной платы, а также обеспечению увеличения среднемесячной начисленной заработной платы до уровня в размере не менее чем 2,5 МРОТ (в случае если он составлял менее 2,5 МРОТ) в течение одного года (с января по декабрь 2016 года) с момента получения субсидии на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей.

Поскольку согласно статье 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 408-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", минимальный размер оплаты труда (МРОТ) установлен с 1 января 2015 года в сумме 5 965 рублей в месяц, в соответствии со сведениям о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год среднесписочная численность работников Общества по состоянию на 1 января 2017 года составляет 67 человек; в разделе 2 расчета страховых взносов указано, что база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (заработная плата) за 2016 год составила 9 773 826,01 руб., среднемесячная начисленная заработная плата в Обществе за 2016 год составила: 9 773 826,01/12/67 = 12 156,50 руб., что составляет 1,8 МРОТ (12 156,50/(5 965*1,15 (районный коэффициент)) = 1,8).

По окончании проверки Министерством в адрес Общества направлен акт проверки, а также уведомление №ИСХ-17/МЭК-3401 от 27.04.2017 о возврате субсидии, полученное Обществом 21.05.2017.

Письмом №362/05 от 05.06.2017 Общество сообщило Министерству об отказе в возврате субсидии, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Требования Министерства оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется Министерством в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области" государственной программы Омской области "Развитие экономического потенциала Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 266-п (далее - подпрограмма).

Отношения по предоставлению за счет средств областного бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг регулируются Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в Омской области на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (в ред. постановления Правительства Омской области от 21 октября 2015 года № 282-п), являющийся приложением № 2 к подпрограмме (далее -Порядок).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Порядка целью предоставления субсидий является, в том числе, возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, за исключением оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, относящихся ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" (далее - возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей).

В соответствии с Порядком к участию в конкурсе на предоставление субсидий допускаются осуществляющие деятельность на территории Омской области юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные к субъектам малого и среднего предпринимательства, которым может быть оказана поддержка в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства являются (пункт 13 Порядка):

1) прохождение субъектами малого и среднего предпринимательства отбора в соответствии с настоящим Порядком;

2) в отношении субсидий, предоставляемых с целью возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей:

- предмет лизинга - не бывшее ранее в эксплуатации и морально не устаревшее техническое средство;

- договоры лизинга с лизингодателем на дату подачи конкурсной заявки должны быть действующими и заключены не ранее трех лет до даты подачи конкурсной заявки;

- использование предмета лизинга в течение не менее двух лет с момента получения субсидии;

- осуществление субъектом малого и среднего предпринимательства деятельности в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в разделы G, J, К (за исключением кода 74.2), L, О (за исключением кодов 90 и 92), Р, а также относящихся к подклассу 63.3 раздела I Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1));

3) заключение с Министерством соглашения о предоставлении субсидий, предусматривающего в качестве условия их предоставления согласие субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением случаев, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения субъектами малого и среднего предпринимательства условий, цели и порядка предоставления субсидий;

4) сохранение размера среднемесячной начисленной заработной платы, а также обеспечение увеличения среднемесячной начисленной заработной платы до уровня в размере не менее чем 2,5 МРОТ (в случае если он составлял менее 2,5 МРОТ) в течение одного года с момента получения субсидии.

Предоставление субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей осуществляется в следующем размере (подпункт 1 пункта 14 Порядка):

- возмещение части первого взноса при заключении договора лизинга технических средств - в размере 95 процентов от суммы первого взноса, но не более 3 000 тыс. руб. одному участнику в год (для субъектов малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 30 человек) и не более 7 000 тыс. руб. одному участнику в год (для субъектов малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников 30 и более человек). При этом размер первого взноса по договору лизинга технических средств не должен превышать 49 процентов от стоимости технических средств;

- возмещение части лизинговых платежей (за исключением первого взноса при заключении договора лизинга технических средств и части лизинговых платежей на покрытие дохода лизингодателя) по договору лизинга технических средств - в размере трех четвертых ключевой ставки Банка России, действовавшей на момент уплаты лизингового платежа субъектом малого и среднего предпринимательства, но не более 70 процентов от фактически произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства затрат на уплату лизинговых платежей в текущем году и не более 200 тыс. руб. в год по одному договору лизинга технических средств и не более 400 тыс. руб. одному участнику в год.

Сумма компенсации части лизинговых платежей по одному договору лизинга технических средств определяется с учетом ранее произведенной компенсации части первого взноса и лизинговых платежей по данному договору лизинга.

Как было установлено судом и не оспаривается истцом, в ходе проведенной Министерством проверки фактов нецелевого использования субсидии, а также нарушения принципа адресности установлено не было.

Как полагает истец, Обществом не были соблюдены условие предоставления указанной субсидии, установленное подпунктом 5 пункта 13 Порядка, а также подпункта 3.1.5 пункта 3.1 Соглашения № Л 18/15, а именно: Общество не обеспечило соблюдение условия по сохранению размера среднемесячной начисленной заработной платы, а также обеспечению увеличения среднемесячной начисленной заработной платы до уровня в размере не менее чем 2,5 МРОТ (в случае если он составлял менее 2,5 МРОТ) в течение одного года (с января по декабрь 2016 года) с момента получения субсидии на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей.

Однако, как было указано выше, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий и субвенций, определены законом, в связи с чем права сторон по установлению в договоре иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет субсидий и субвенций ограничены.

В силу пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.01.2017 №134-0 указал, что статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3). При этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми антами, муниципальными правовыми антами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года N 887). Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определёнными статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении".

Суд соглашается с позицией истца в том, что целью подпрограммы, в рамках которой реализуется предоставление в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, является создание благоприятных условий для ускоренного развития субъектов малого и среднего предпринимательства для формирования конкурентной среды на территории Омской области.

Однако, повышение уровня заработной платы сотрудников Общества напрямую не связано с достижением цели предоставленной субсидии – возмещение лизинговых платежей.

Более того, как было правильно указано представителями ответчика уровень повышения, установленный нормативным актами, постоянно менялся.

В связи с этим одно лишь несоблюдение Обществом условий Соглашения по повышению уровня заработной платы до 2,5 МРОТ при одновременном соблюдении условия, установленного Порядком ( достижение уровня заработной платы 1,8 МРОТ), не может, по мнению суда, являться основанием для требований истца о возврате субсидии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Министерства экономики Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "ИВИКОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 489 521,18 руб., в том числе: 2 411 917,73 руб. субсидии на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части лизинговых платежей, 77 603,45 руб. неустойки в размере 1/300 действующей в этот период ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы неисполненных обязательств за период с 21.06.2017 по 16.10.2017 с дальнейшим начислением процентов по день фактической оплаты оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева