Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А53-22562/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22562/21
19 августа 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лиховской транспортной прокуратуры

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лентул» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 17.08.2021 № 23/1-4-2021/26.

от заинтересованного лица - представитель не явился;

установил:

Лиховская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лентул» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения требований заявителя, указывает на истечение срока привлечения к административной ответственности, а также на отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего уведомления ответчика о дате и месте возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил и поддержал доводы, изложенные в заявлении, настаивал на привлечении общества к административной ответственности.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Лиховской транспортной прокуратурой на основании решения от 20.04.2021 № 28 с период с 20.04.2021 по 20.05.2021 проведена проверка соблюдения ООО «ОП «Лентул» законодательства об охранной деятельности и лицензионного законодательства. Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.05.2021.

В результате проверки Лиховской транспортной прокуратурой выявлены следующие нарушения в деятельности общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Лентул» (далее - ООО ОП «Лентул»):

- между Северо-Кавказской дирекцией по энергообеспечению Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» и ООО ОП «Лентул» заключен договор от 14.04.2021 года № 848/ОАЭ-ТЭ/21/1/1, в соответствии с которым ООО ОП «Лентул» оказывает услуги по охране имущества:

- производственно-технологического комплекса – трансформаторная подстанция Лихая Лиховской дистанции электроснабжения Северо-Кавказской дирекции по энергообеспечению, расположенного по адресу: <...>

- производственно-технологического комплекса – тяговая подстанция Замчалово Лиховской дистанции электроснабжения Северо-Кавказской дирекции по энергообеспечению, расположенного по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, поселок Углерод, остановочная площадка 1069 км, и осуществлению входного контроля при вносе (выносе) товарно-материальных ценностей и задержанию лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество, а также лиц, действия которых могут быть расценены как преступление или административное правонарушение с незамедлительной передачей их в органы внутренних дел;

- охранники ФИО3 и ФИО4 предоставляют охранные услуги на тяговой подстанции Замчалово, ФИО5 и ФИО6 - на трансформаторной подстанции Лихая Лиховской дистанции электроснабжения, в отсутствие личной карточки охранника, а ФИО5 в форменной одежде, не позволяющей определить ее принадлежность к ООО ОП «Лентул».

Установив указанные обстоятельства, 28.06.2021 года Лиховским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО ОП «Лентул».

Постановление об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, ООО ОП «Лентул» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с примечанием к статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 2478-1).

В пункте 4 абзаца 8 статьи 11.5 Закона № 2487-1 указано, что грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности считается, в том числе, оказание лицензиатом услуг, не предусмотренных имеющейся у него лицензией, либо услуг, не предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1 Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона.

На основании подпункта "г" пункта 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона № 2487-1.

В соответствии с пунктом 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, является, в том числе, охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно части 3 статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Соответствующий перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержден постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (приложение N 1).

В соответствии с пунктом 15 указанного перечня частная охранная деятельность не распространяется на средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.

Таким образом, частная охранная деятельность не может распространяться, в том числе на объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ) определено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта не общего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ определено, что под железнодорожным транспортом общего пользования следует понимать производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав Железнодорожного транспорта» инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Железнодорожная станция - пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта.

В разделе 2 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, установлено, что устройства технологического электроснабжения - устройства, обеспечивающие электроснабжение железнодорожных потребителей, частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности (тяговые и трансформаторные подстанции, пункты питания, контактная сеть, линии электропередачи, обеспечивающие электроснабжение тяги поездов, объектов технологической электросвязи, объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного транспорта).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными законодательными актами объекты охраны — производственно-технологический комплекс Тяговая подстанция Замчалово и производственно-технологический комплекс Трансформаторная подстанция Лихая Лиховской дистанции электроснабжения относится к объекту транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, на который частная охранная деятельность не распространяется.

Осуществление частной охранной деятельности в отношении указанных объектов является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

ООО ОП «Лентул» осуществляет охранную деятельность на основании лицензии от 16.12.2019 № 1232 (ЧО 035607), выданной Главным управлением МВД России по Ставропольскому краю сроком до 19.10.2023 года.

Материалами дела, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2021 года (л.д. 9-16), актом проверки от 20.05.2021 (л.д. 21-22), договором № 848/ОАЭ-ТЭ/21/1/1 (л.д. 23-39) подтверждается, что ООО ОП «Лентул» оказывает услуги по охране имущества ОАО «РЖД» на объектах: производственно-технологического комплекса - трансформаторная подстанция Лихая Лиховской дистанции электроснабжения Северо-Кавказской дирекции по энергообеспечению, расположенного по адресу: <...> производственно-технологического комплекса - тяговая подстанция Замчалово Лиховской дистанции электроснабжения Северо-Кавказской дирекции по энергообеспечению, расположенного по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, поселок Углерод, остановочная площадка 1069 км, на который частная охранная деятельность не распространяется, а также то, что охранная деятельность осуществлялась в отсутствие личной карточки охранника и форменной одежды.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют о грубом нарушении ООО ОП «Лентул» лицензионных требований и условий.

Таким образом, выявленные нарушения правомерно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административный орган доказал событие вменяемого правонарушения и тот факт, что действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что их соблюдение было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доводы ответчика о его ненадлежащем уведомлении о возбуждении дела об административном нарушении не находят своего подтверждения, так как в материалах дела имеется подтверждение получения генеральным директором ООО ОП «Лентул» ФИО7 требования № 23/1-4-2021/ от 17.06.2021 года о необходимости явки законного представителя общества в Лиховскую транспортную прокуратуру для участия при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 98-99).

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Отклоняя доводы ответчика о том, что срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с 20.04.2020, 26.04.2021 и 29.04.2021 года, суд поясняет следующее.

В установленный распоряжением период проверки – с 20.04.2021 по 20.05.2021 Прокуратурой Лиховской транспортной прокуратуры были проведены ряд проверочных мероприятий, в том числе у ООО «Лентул» для изучения и проверки затребованы документы, связанные с осуществлением охранной деятельности, проведены опросы лиц, непосредственно охраняющих территорию.

В ходе проверки были обнаружены несколько нарушений ООО «Лентул» требований лицензионного законодательства. В том числе:

- осуществление охранной деятельности в отсутствие личной карточки охранника и форменной одежды. Данное нарушение подтверждается объяснениями ФИО3 (л.д. 90-91), и объяснениями ФИО5 (л.д. 92-93).

- осуществление охранной деятельности в отношении объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Данное правонарушение подтверждено журналами осмотра территорий, представленными ООО «Лентул», актом проверки от 20.05.2021.

По данному делу обществу вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в грубом нарушении лицензионных требований и условий, а именно оказание услуг по охране объектов имущества ОАО «РЖД», на которые частная охранная деятельность не распространяется. В связи с чем, срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты составления акта проверки, то есть с 20.05.2021 года.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью охранное предприятие «Лентул» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – 100 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель – Южная транспортная прокуратура

КБК 415 1 16 01141 01 0028 140

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКТМО 60701000

Управление Федерального казначейства по Ростовской области, номер казначейского счета 031006430000000015800, отделение Ростов-на-Дону Банка России/УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону

БИК ТОФК 016015102

ЕКС 40102810845370000050

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие «ЛЕНТУЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место регистрации18.02.2013, 355035, <...>, офис. 302) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко