Решение от 1 марта 2021 г. по делу № А15-5175/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5175/2020
01 марта 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан)

о привлечении публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания " (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ЮМТУ Росстандарта, заявитель) в лице отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Дагестанская энергосбытовая компания" (далее – общество, заинтересованное лицо, ПАО "ДЭСК") к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования и единства измерений.

Определением от 02.02.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 25.02.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

ПАО "ДЭСК" отзыв на заявление не представило.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности, суд считает заявление ЮМТУ Росстандарта о привлечении ПАО "ДЭСК" к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании акта проверки от 24.08.2020 №50 ЮМТУ Росстандарта выдало ПАО "ДЭСК" предписание от 24.08.2020 №08, которым обществу предписано в срок до 23.10.2020 устранить нарушение, принять все возможные и предусмотренные законом меры по улучшению качества поставляемой электрической энергии и произвести сертификацию.

Приказом от 09.11.2020 №01-30/627 (далее – приказ от 09.11.2020) ЮМТУ Росстандарта назначило проведение внеплановой документарной проверки исполнения ранее выданного ПАО "ДЭСК" предписания от 24.08.2020 №08. Срок проведения проверки установлен с 18.11.2020 по 15.12.2020.

Приказ от 09.11.2020 и требование от 30.11.2020 (о представлении сертификата соответствия на электрическую энергию) вручены ПАО "ДЭСК" 12.11.2020 и 30.11.2020 соответственно, о чем имеются отметки о получении входящей корреспонденции.

Поскольку указанные в пункте 13 приказа от 09.11.2020 и в требовании от 30.11.2020 документы и сведения до истечения установленного срока (до 15.12.2020) контролирующему органу не представлены, старшим госинспектором отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО (Республика Дагестан) ФИО2 составлены акт проверки от 15.12.2019 №66, согласно которому ПАО "ДЭСК" не выполнило в установленный срок требование от 30.11.2020 и фактически уклонилось от представления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов, а также протокол от 24.12.2020 №27 о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Пунктом 2 Положения о Южном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного приказом Росстандарта от 17.08.2010 №3053, к полномочиям ЮМТУ Росстандарта отнесены государственный метрологический надзор, контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

В силу пункта 66 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 19.33 Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции и государственный метрологический надзор.

Таким образом, проверка в отношении общества проведена полномочным органом, и протокол об административном правонарушении от 24.12.2020 составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техническом регулировании, Закон №184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закон о техническом регулировании органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроль (надзора) за соблюдением технических регламентов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ одним из основания для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2 ст. 11 Закона №294-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона №294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В силу части 5 этой же статьи в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как видно из материалов дела, в том числе выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 25.02.2021, публичное акционерное общество "Дагестанская энергосбытовая компания" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве с 01.07.2005 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является торговля электроэнергией.

ЮМТУ Росстандарта выдало ПАО "ДЭСК" предписание от 24.08.2020, в котором указано следующее нарушение – отсутствует сертификат соответствия на электрическую энергию, поставляемую обществом потребителям с. Сиртыч Табасаранского района РД, предписано устранить указанное нарушение в срок до 23.10.2020. Доказательства обжалования предписания в установленном порядке и (или) признания его недействительным материалы дела не содержат и заинтересованным лицом не представлены.

В связи с истечением срока исполнения предписания ЮМТУ Росстандарта издало приказ от 09.11.2020 о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки.

С учетом вышеизложенных норм Закона о техническом регулировании и Закона №294-ФЗ, внеплановая документарная проверка в отношении общества назначена приказом от 12.11.2019 при наличии на то предусмотренных законом оснований (п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона №294-ФЗ), проверяющий уполномоченный орган правомерно запросил у ПАО "ДЭСК" документы, необходимые для проведении внеплановой документарной проверки (в частности, подтверждающие исполнение предписания, или иные дрокументы).

Статья 19.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 КоАП РФ.

Приказом от 09.11.2019 установлен срок проведения проверки (до 15.12.2020).

В пункте 13 приказа приведен перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальных предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проверки, в том числе, заверенные надлежащим образом копии документов, свидетельствующих о выполнении предписания от 24.08.2020 №08 (сертификаты соответствия на электрическую энергию, протоколы сертификационных испытаний электрической энергии), иные документы.

Как указывалось выше, приказ от 09.11.2020, требование от 30.11.2020 о представлении документов и сведений получены обществом нарочным 12.11.2020 и 30.11.2020 соответственно, что заинтересованным лицом не оспаривается.

В установленный вышеуказанными приказом и требованием срок (до 15.12.2020), ПАО "ДЭСК" запрошенные документы и сведения, необходимые для проведения проверки, в контролирующий орган не представило. О наличии обстоятельств, препятствующих выполнению указанных требований, о невозможности представления затребованных документов (с указанием причин их непредставления) административному органу в ходе проведения проверки не сообщило.

В связи с этим контролирующий орган был лишен возможности провести внеплановую проверку на предмет исполнения ранее выданного обществу предписания.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина ПАО "ДЭСК" выразилась в невыполнении требований органа государственного контроля о представлении документов и сведений, необходимых для осуществления государственного надзора. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих их исполнению, обществом не приведены. Получив предписание от 24.08.2020, а затем приказ от 09.11.2020 о проверке его исполнения и требование от 30.11.2020 о представлении документов и сведений, необходимым для проведения проверки, общество не предприняло никаких мер, не представило контролирующему органу запрашиваемые им сведения и документы, не заявило своих возражений и не представило документы в их обоснование. В случае невозможности исполнения требования управления и представления запрошенных им документов, общество могло и должно было сообщить об этом контролирующему органу в установленный срок с указанием причин невозможности представления запрошенных документов и сведений (в том числе ввиду их отсутствия), что им не сделано.

Факт непредставления обществом административному органу в указанный им срок документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), подтверждается материалами дела и не опровергнуто заинтересованным лицом. Доказательства обратного суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, и его вины в совершении данного правонарушения.

Внеплановая документарная проверка в отношении ПАО "ДЭСК" проведена с соблюдением требований Закона №294-ФЗ. О предстоящей проверке и необходимости представления документов и сведений, общество заблаговременно извещено.

Представленный ЮМТУ Росстандарта протокол об административном правонарушении от 24.12.2020 №27 составлен в отсутствие представителя ПАО "ДЭСК", извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления уведомлением от 15.12.2020 №3/191, которое направлено обществу почтой по месту его регистрации и получено им 21.12.2020, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с идентификатором 36701554051863. В указанном уведомлении от 15.12.2020 разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. Получив уведомление на составление протокола об административном правонарушении по ст. 19.33 КоАП РФ, ПАО "ДЭСК" не представило административному органу никаких возражений относительно вмененного ему нарушения и документов в его опровержение (при их наличии), явку своего представителя на составление протокола не обеспечило.

Таким образом, существенных нарушений процедуры проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.33 КоАП РФ, управлением не допущено.

Правонарушение, выразившееся в непредставлении документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), допущено учреждением 15.12.2020, в момент истечения срока проведения проверки и представления сведений.

Поскольку статья 19.33 КоАП РФ направлена на защиту правоотношений в области государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, а непредставление лицом документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, нарушает обязанность предусмотренную Законом о техническом регулировании, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения данной категории составляет один год и на момент рассмотрения дела не истек.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 26.04.2017 (вопрос 4), и сложившейся практике арбитражных судом по рассмотрению аналогичных споров (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.08.2019 по делу №А63-18629/2018, от 27.01.2020 по делу №А15-2910/2019).

Таким образом, заявление ЮМТУ Росстандарта подлежит удовлетворению.

Санкция статьи 19.33 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным или применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью статьей 19.33 КоАП РФ, судом не установлены. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, суду не представлено.

Предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность общества, в ходе судебного разбирательства не установлено. При этом к обстоятельствам, отягчающим ответственность общества, относится повторное совершение однородного правонарушения (п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ), поскольку ПАО "ДЭСК" и ранее решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.05.2020 по делу №А15-6875/2019 привлекалось к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде наложения на него административного штрафа в размере 210000 (двухсот десяти тысяч) рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь публичное акционерное общество "Дагестанская энергосбытовая компания ", зарегистрированное в качестве юридического лица 01.07.2005 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Дахадаева, д. 73, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 210000 (двухсот десяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Ростовской области (ЮМТУ Росстандарта: ул. Гагарина, 17, г.Махачкала, <...>), ИНН <***>, КПП 616301001, л/счет <***>, Банк – Отделение Ростов-на-Дону Банка России, БИК 016015102, номер казначейского счета: 03100643000000015800, номер единого казначейского счета: 40102810845370000050, ОКПО 73 28 92 73, ОКТМО 60 701 000, Код УФК по Ростовской области – 5800, КБК 172 1 16 01191 01 0007 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова