Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А20-3904/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3904/2020
г. Нальчик
28 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «20» апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «28» апреля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.Х. Докшоковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Богатый урожай», г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидий, оформленного уведомлениями об отказе в предоставлении субсидий исх. № 21-04-2-07/2741 от 10.07.2020 и № 21-04-2-07/2746 от 10.07.2020; обязании Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики устранить допущенные нарушения прав общества, приняв решение о предоставлении субсидий и заключив с обществом с ограниченной ответственностью «Богатый Урожай» соглашение о предоставлении субсидий по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО «Богатый урожай» – ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.01.2021,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 04.06.2020 №21.04.2-07/2230,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Богатый урожай» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

- признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидий в соответствии с постановлением Правительства КБР от 06.04.2020г. № 65-ПП " Об утверждении Правил предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике", оформленные Уведомлениями об отказе в предоставлении субсидий исх.№ 21-04-2-07/2741 от 10.07.2020г. и № 21-04-2-07/2746 от 10.07.2020;

- обязать Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики устранить нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Богатый Урожай» и принять решение о предоставлении субсидий, заключив с обществом с ограниченной ответственностью «Богатый Урожай» соглашение о предоставлении субсидий по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Заявленные исковые требования мотивированы следующим.

08.05.2020 общество с ограниченной ответственностью «Богатый Урожай» (далее – ООО «Богатый урожай») обратилось в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство) для получения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, в соответствии с постановлением Правительства КБР от 06.04.2020г. № 65-ПП «Об утверждении Правил предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике» (далее – Правила) с заявлениями от 08.05.2020 на сумму 577 500 рублей и на сумму 370 000 рублей. К заявлениям общество приложило все необходимые документы (по описи) в соответствии с Правилами. Данные документы получены Министерством 08.05.2020 (в день отправки документов курьерской почтой (EMS)). По результатам рассмотрения поданных обществом документов, Министерство, по истечении трех месяцев, письмами от 20.07.2020 и от 04.08.2020 направило Уведомления об отказе в предоставлении субсидий исх. № 21-04-2-07/2741 от 10.07.2020 и № 21-04-2-07/2746 от 10.07.2020. Причиной отказа явилось отсутствие лимитов бюджетных обязательств на исполнение соответствующего расходного обязательства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Полагая данный отказ в предоставлении субсидий необоснованным, нарушающим законные права и интересы ООО «Богатый Урожай», общество обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Министерство сельского хозяйства Кабардино–Балкарской Республики не согласилось с предъявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством направления в их адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам –производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных Государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06 апреля 2020 года № 65–ПП утверждены Правила предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее – Правила), действовавшие на момент обращения заявителя в Министерство сельского хозяйства КБР за получением субсидий.

Согласно пункту 19 Правил основанием для отказа в предоставлении субсидий является, в том числе недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на исполнение соответствующего расходного обязательства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

При этом как указано выше положения пункта 2 части 1 статьи 162 и абзаца 2 части 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязывают Министерство, как получателя бюджетных средств, принимать бюджетные обязательства исключительно в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 13 Правил установлено, что представленные заявителем документы рассматриваются Министерством в порядке очередности в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема документов.

По результатам рассмотрения представленных документов Министерство уведомляет претендентов на получение государственной поддержки о предоставлении субсидий либо об отказе.

В 2020 году лимиты средств федерального бюджета по направлению «возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями» предусмотрены в размере 639 597 349,02 рублей.

Обязательства бюджета по предоставлению указанных субсидий исполнены в полном объеме, то есть на сумму 639 597 349,02 рублей, что подтверждается также списком получателей субсидий по состоянию на 28 июля 2020 года (том 3 лист дела 10 –11).

В судебное заседание представителем Министерства сельского хозяйства КБР были представлены: список получателей субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями по состоянию на 28.07.2020(том 3 лист дела 10 – 11), копия журнала регистрации по вопросам субсидий №04–11 за 2020 год (том 3 лист дела 12 – 28), которые были изучены судом и лицами участвующими в деле.

В соответствии с журналом регистрации заявок на получение субсидий получатели субсидий, указанные в реестрах получателей субсидий, обратились с соответствующими заявлениями ранее заявителя.

Заявления ООО «Богатый урожай» зарегистрированы под номерами 538 и 543, в то время, как получателями субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями стали заявители, зарегистрированные ранее под номерами, последним из которых является номер 484.

Предметом рассмотрения арбитражного суда также стала обоснованность включения в данный список получателей ООО «АгроМир» и ООО «Импульс–1», заявлении которых поступили 07.05.2020 – ранее дня начала приема заявлений (том 3 лист дела 11).

Представитель ответчика (Министерства сельского хозяйства КБР) пояснила и предоставила суду соответствующие доказательства, что данные заявители были включены в список получателей субсидий на основании представления Прокуратуры Кабардино–Балкарской Республики от 03.06.2020 №7–9–2020/240 (том 3 лист дела 45 – 47).

В данном представлении прокуратуры КБР указано, что при проведении проверки исполнения требований законодательства, регулирующего порядок предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства были выявлены нарушения, которые предлагалось устранить, приняв конкретные меры по восстановлению нарушенных право предпринимателей.

В этой связи ООО «АгроМир» и ООО «Импульс–1» были включены в список получателей субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями по состоянию на 28.07.2020.

В судебном заседании представитель заявителя оспаривала порядок формирования списка поступивших заявлений, полагая, что список должен формироваться не только по дате поступления, но и по времени поступления корреспонденции в Министерство.

В тоже время, в судебном заседании были исследованы копии почтовых конвертов, в которых заявления поступили в Министерство, а также данные курьерской доставки почтовых отправлений (том 3 лист 48 – 105). Согласно этих данных можно отследить информацию по приему почтового отправления в службу доставки (дату, а иногда и время), информация по доставке не отражена. Таким образом, говорить о том, что Министерство сельского хозяйства Кабардино–Балкарской Республики нарушило порядок очередности при формировании списка поступивших заявлений на предоставление субсидий, нельзя.

Также, в судебном заседании исследовались обстоятельства относительно полноты расходования лимита бюджетных средств, а именно: в списке получателей субсидий на закладку и уход за многолетними насаждениями по состоянию на 28.07.2020 на листе 2 указано, что всего сумма предоставленных субсидий составила 639 214 584 рубля (том 3 лист дела 11), в то время, как обязательства бюджета по предоставлению указанных субсидий освоены на сумму 639 597 349,02 рублей.

В этой связи, представитель ответчика пояснила (также представила дополнение к возражению), что приказом Министерства от 07.08.2020 №84 внесено изменение, связанное с необходимостью исполнения решения Арбитражного суда Кабардино–Балкарской Республики по делу №А20–4542/2019. Во исполнение указанного решения суда (постановлением Арбитражного суда Северо–Кавказского округа от 11.06.2020 решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.11.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2020 по делу № А20-4542/2019 оставлено без изменения) ФИО3 выплачено 352 764,700 рублей (том 3 лист дела 130 – 132).

Таким образом, на дату обращения заявителя о предоставлении субсидий, лимиты бюджетных ассигнований на 2020 год были освоены в полном объеме и заявления от 08.05.2020 о предоставлении субсидий, поступившим в Министерство 08.05.2020 и зарегистрированным за номерами 538 и 543, не могли быть удовлетворены, поскольку исчерпание доведенных лимитов бюджетных обязательств в силу вышеуказанных норм права является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении указанной субсидии.

Кроме этого, исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер – возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

На основании пунктов 2 – 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Из представленного отчета об использовании бюджета КБР, реестров получателей субсидий за 2020 год следует, что на момент обращения ООО «Богатый урожай» с заявлениями от 08.05.2020 бюджетные средства, выделенные на эти цели, были исчерпаны.

Доводы ООО «Богатый урожай» о нарушениях Министерства сельского хозяйства КБР нормативного бюджетного законодательства при распределении субсидий в 2020 году, как основание для удовлетворения заявленных требований, судом не принимаются.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемый отказ Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидий, оформленный Уведомлениями об отказе в предоставлении субсидий исх. № 21-04-2-07/2741 от 10.07.2020 и № 21-04-2-07/2746 от 10.07.2020 соответствует Правилам предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и на стимулирование развития приоритетных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике № 65-ПП, не нарушает права ООО «Богатый урожай» в сфере его деятельности и не лишает его возможности повторно обратиться с заявлением о предоставлении субсидий в последующие годы.

Руководствуясь статьями 167–170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Богатый урожай» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидий, оформленного уведомлениями об отказе в предоставлении субсидий исх. № 21-04-2-07/2741 от 10.07.2020 и № 21-04-2-07/2746 от 10.07.2020; обязании Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики устранить допущенные нарушения прав общества, приняв решение о предоставлении субсидий и заключив с обществом с ограниченной ответственностью «Богатый Урожай» соглашение о предоставлении субсидий по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

3. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.В. Садонцева