Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А32-33387/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-33387/2022
г. Краснодар
07 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2022г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Cербиным С.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Афипского городского поселения Северского района, пгт. Афипский

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

об обязании принять в федеральную собственность


при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 – представитель, по доверенности.

установил:

Администрация Афипского городского поселения Северского района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – Управление Росимущества) об обязании принять в федеральную собственность объекты уличного освещения на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар – Верхнебаканский № 00 ОП ФЗ А-146 (Е115), ул. Шоссейная от автомобильного моста через р. Афипс до пересечения с ул. Ленина в пгт. Афипский Северского района Краснодарского края.

Требование мотивировано необоснованным уклонением ответчика от принятия в казну спорного имущества, относящегося к федеральной собственности.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на отнесение спорного имущества к муниципальной собственности.

В судебном заседании объявлен перерыв до 07.11.2022 до 16-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что согласно выписке из Реестра муниципальной собственности Афипского городского поселения Северского района уличное освещение с местоположением: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, ул. Шоссейная находится в казне Афипского городского поселения на основании постановления администрации от 29.11.2010 № 423.

Указанное уличное освещение предназначено для освещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар – Верхнебаканский № 00 ОП ФЗ А-146 (Е115), ул. Шоссейная от автомобильного моста через р. Афипс до пересечения с ул. Ленина в пгт. Афипский Северского района.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Администрация 15.12.2021 направила в Управление Росимущества обращение о рассмотрении вопроса по передаче уличного освещения ул. Шоссейной в пгт. Афипском (от автомобильного моста через р. Афипс до пересечения с ул. Ленина), расположенного в границах полосы отвода федеральной автодороги А-146, в федеральную собственность.

В письме от 22.01.2022 № 23-05/1578 Управление Росимущества проинформировало администрацию о невозможности принятия спорного имущества в федеральную собственность, ввиду отсутствия в бюджете статьи расходов на содержание такого имущества.

Истец, ссылаясь на необоснованное уклонение ответчика от принятия спорных объектов в казну Российской Федерации, обратился в арбитражный суд.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Согласно абзацу двенадцатому части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Абзацем 14 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что в случае передачи имущества муниципальной собственности в федеральную собственность предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества. Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П разъяснил, что положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов РФ имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, предполагают достижение договоренностей между ними, необходимость согласованных действий соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) приведены следующие понятия:

автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым, в том числе относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В силу положений частей 1, 2, 8 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством РФ, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливается, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров.

Приказом Министерства транспорта России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по элементам обустройства автомобильных дорог (подпункт «к» подпункта 4 пункта 6) - поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Исходя из вышеизложенного, уличное освещение автомобильной дороги законодательно отнесено к элементам обустройства автомобильных дорог, содержание которого обеспечивается исходя из уровня собственности дороги общего пользования.

Автомобильная дорога А-146 Краснодар – Верхнебаканский № 00 ОП ФЗ А-146 (Е115) включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928.

Отсутствие финансирование по данной статье расходов, на что ссылается Управление Росимущество, не является основанием для уклонения от принятия в федеральную собственность спорного имущества.

Учитывая, что спорной объект – уличное освещение расположено на участке автомобильной дороги федерального значения и является элементом обустройства автодороги, предназначенным для ее освещения в соответствии с установленными стандартами, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 163, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную принять в федеральную собственность объекты уличного освещения на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-146 Краснодар – Верхнебаканский № 00 ОП ФЗ А-146 (Е115), ул. Шоссейная от автомобильного моста через р. Афипс до пересечения с ул. Ленина в пгт. Афипский Северского района Краснодарского края.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца с момента принятия решения.


СудьяМ.В. Крылова