Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А66-17170/2022

021/2023-67742(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17170/2022
г. Тверь
30 мая 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя, ФИО2, ФИО3 - ФИО4, от заинтересованных лиц - ФИО5, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО6, г. Тверь, к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г. Тверь, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области»

о признании отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, выраженного в письме (исх. 30-214/06-и от 10.11.2022) незаконным,

при участии: ФИО2, ФИО3, Правительства Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании отказа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - заинтересованное лицо, департамент) в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Тверь, Заволжский район, ул. Паши ФИО7, д. 56, кадастровый номер 69:40:0100031:24, на КПТ, выраженный в письме исх. 30-214/06-и от 10.11.2022(далее - решение, отказ) незаконным;

о понуждении ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Тверь, Заволжский район, ул. Паши ФИО7, д. 56, кадастровый номер 69:40:0100031:24, на КПТ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, представил пояснения, дополнительные документы. Исходя из позиции предпринимателя, довод департамента о не соответствии фактического контура здания с кадастровым номером 69:40:0100031:133 сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, содержащимся в ЕГРН не соответствует действительности.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявления

возразило по доводам письменного отзыва, представило дополнительные документы.


Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100031:24, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое строение. Участок находится примерно в 33 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...> (далее - земельный участок).

Департаментом рассмотрены представленные документы и вынесено оспариваемое решение со ссылкой на положения подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ по причине не соответствия представленной схемы расположения земельного участка требованиям действующего законодательства (фактический контур здания с кадастровым номером 69:40:0100031:133 отраженный на схеме не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН).

Полагая неправомерным решение департамента, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка, Схема) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории,


землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке Схемы учитываются материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Как следует из оспариваемого письма, департаментом установлено: фактический контур здания с кадастровым номером 69:40:0100031:133 на Схеме не соответствует сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, содержащимся в ЕГРН - здание пристройки с признаками капитального строительства.

На представленной заявителем Схеме изображен фактический контур здания с кадастровым номером 69:40:0100031:133, отличный от контура данного объекта в ЕГРН.

По сведениям ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером 69:40:0100031:133, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0100031:24, имеет площадь 714,2 кв.м.


Указанный довод согласуется со сведениями содержащимися в информационном ресурсе «Публичная кадастровая карта» в информационной сети «Интернет».

Актуализации сведений ЕГРН по объекту недвижимости не произведено.

Установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100031:24 предоставлен по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключен без проведения торгов от 06.07.2022 № 238-1 на срок по 05.07.2032 для эксплуатации нежилого здания (банный комплекс) (далее - договор аренды).

Согласно пункту 4.3.7 договора аренды в случаях нахождения на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих арендаторам на праве собственности, арендаторы имеют право производить в установленном действующим законодательством порядке реконструкцию объектов капитального строительства, касающуюся расширения площади объекта капитального строительства, которая влечет увеличение площади земельного участка под объектом капитального строительства, с письменного разрешения арендодателя.

Следует из материалов представленных заявителем и фактов установленных в ходе судебных споров с участием сторон дела, следующее.

15 сентября 2008 года между Комитетом по управлению имуществом и земельными ресурсами Тверской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сокол» (Арендатор, общество) заключен договор аренды земельного участка № 0338-з/08, согласно условиям которого, Арендодатель передает, а Арендатор принимает, в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100031:24, площадью 14716 кв.м, расположенный по адресу: <...>, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью.

31 августа 2010 года обществом на основании соглашения переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка № 0338-з/08 от 15.09.2008 ООО «Кар-Ваш». 30 мая 2014 года ООО «Кар-Ваш» заключило соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с ООО «СБК-Инвест». 17.06.2016, права и обязанности по данному договору перешли от ООО «СБК-Инвест» ФИО6, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей.

После передачи ФИО6 прав и обязанностей по договору аренды № 0338-з/08, им подготовлена в полном объеме проектная документация на строительство Банного комплекса (2-й этап строительства) по адресу: <...>, получены необходимые технические условия подключения к инженерным сетям (электричество, водоснабжение, канализация). Указанная документация в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ сдана в Администрацию г. Твери для получения разрешения на строительство.


23 сентября 2016 года ФИО6 получено разрешение на строительство Банного комплекса (2-й этап строительства) по адресу <...> № 69-ru69304000-226-2016. В соответствии с данным разрешением осуществлено строительство 2-го этапа Банного комплекса.

В рамках дела № А66-14319/2016 соглашение от 17.02.2016 о передаче прав и обязанностей по договору от 15.09.2008 № 0338-з/08 аренды земельного участка, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «СБК-Инвест» (170028, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) и ФИО6, <...> признано недействительным с момента совершения.

ООО «СБК-Инвест» уведомления в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Твери не направляло, в связи с чем разрешение на строительство от 23.09.2016 № 69-ru69304000-226-2016 прекратило свое действие.

Права по договору аренды земельного участка № 0338-з/08 от 15.09.2008 переданы ФИО6, в рамках дела № А66-14319/2016, 06.12.2018 (соглашение о передаче прав и обязанностей, заключенного между ООО «СБК-ИНВЕСТ» в лице конкурсного управляющего и ФИО6).

На момент передачи прав и обязанностей от ООО «СБК-ИНВЕСТ» ФИО6 объект (2-й этап банного комплекса) фактически был построен.

В связи с отсутствием возможности ввести в эксплуатацию, построенный объект недвижимости (2-й этап Банного комплекса), ввиду его постройки в соответствии с ранее согласованной проектной документацией заявитель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации г. Твери о признании права собственности на объект недвижимого имущества Банный комплекс (2-й этап строительства), расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 69:40:0100031:24 (дело № А6613124/2022).

Решением от 21 апреля 2023 года заявленные предпринимателем требования удовлетворены. В процессе рассмотрения указанного дела, суд также установил, что построенный объект недвижимости (2-й этап Банного комплекса) является обособленным зданием, количество этажей 2, общей площадью 662, 9 м.кв.

Об указанном также определенно свидетельствует технический план здания, составленный 15.08.2022 (подготовлен кадастровым инженером ФИО8 представлен представителем предпринимателя в материалы дела), акт обследования территории от 29.05.2023, информационное письмо от 26.05.2023 исх. 216 ГК «Кадастровое бюро).

В свете изложенного, а также с учетом фактических обстоятельств установленных судом, нельзя признать правомерным отражение на Схеме фактического контура здания с кадастровым номером 69:40:0100031:133 (как на предмет соответствия сведениям ЕГРН, так и применительно к


установленным фактическим обстоятельствам - нахождение на земельном участке двух объектов капитального характера).

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Требованиями.

Аргументы департамента, в рассматриваемом заявлении предпринимателем нормативно не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд полагает что у ответчика имелись правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В процессе рассмотрения дела, вопреки положениям указанной нормы закона, заявителем не представлено доказательств обоснованности заявленных требований.

Обстоятельства и доказательства нарушения прав заявителя в экономической сфере в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ им не раскрыты, также суду не представлены.

В свете изложенного, у суда не имеется правовых оснований для вывода о нарушении законных прав и интересов предпринимателя вынесением оспариваемого решения.

Ввиду того, что предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания действий (бездействия) государственных органов недействительными, в рассматриваемом случае отсутствует, суд пришел к выводу об отсутствии оснований удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО6, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течении одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:43:00

Кому выдана Карсакова Ирина Вячеславовна