Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А33-60/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

01 марта 2023 года


Дело № А33-60/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023.

В полном объеме решение изготовлено 01 марта 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 60 "Снегурочка" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, заведующей детского сада, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием аудиозаписи,



установил:

Межрегиональное управление № 51 Федерального медико-биологического агентства (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 60 "Снегурочка" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.01.2023 возбуждено производство по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку уполномоченных представителей не обеспечили. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 60 "Снегурочка" зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 05.10.2022 г. по 01.11.2022 г., на основании приказа «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания острой кишечной инфекцией в очаге» руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России ФИО3 от 05.10.2022 г. № 128, было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование случаев заболевания острыми кишечными инфекциями в отношении юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60 «Снегурочка»» (деятельность по дошкольному образованию, предоставление услуг по дневному уходу за детьми, деятельность по организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность).

Санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении МБДОУ № 60 «Снегурочка» проведено в связи с получением информации из ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России №№ 05-01/1603, 05-01/1604 от 05.10.2022г. (вх. №№ 2718, 2719 от 05.10.2022г.) о групповых случаях заболевания острой кишечной инфекцией у детей, посещающих муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 60 «Снегурочка», с целью установления источника возбудителя инфекции, установления пути передачи инфекции, факторов передачи возбудителя инфекции, оценки полноты и своевременности проводимых противоэпидемических мероприятий в очаге. Всего в период с 05.10.2022 по 07.10.2022 зарегистрировано 9 случаев заболеваний острыми кишечными инфекциями у детей в МБДОУ № 60 «Снегурочка».

Санитарно - эпидемиологическое расследование проводилось по месту фактического возникновения очага острых кишечных инфекций - по адресу 662970, <...> в здании № 1 МБДОУ № 60 «Снегурочка».

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования заболеваемости острыми кишечными инфекциями воспитанников МБДОУ № 60 «Снегурочка» проведены:

1) отбор суточных проб (образцов) готовых блюд на пищеблоке в здании № 1 МБДОУ № 60 «Снегурочка», 05.10.2022 с участием законного представителя - заведующего МБДОУ № 60 «Снегурочка» ФИО1 - проведен отбор образцов проб из внешней среды (образцов готовых блюд - суточных проб блюд) - в том числе, образца суточных проб готовых блюд от 03.10.2022 («Винегрет овощной» - ужин), образцов от 04.10.2022 ("Бутерброд с маслом и сыром"- завтрак," Салат из свеклы с сыром"- ужин) о чем составлен протокол о взятии проб и образцов от 05.10.2022 г.

2) лабораторное исследование и выдача экспертного заключения ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России:

специалистами ИЛЦ ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России проведены исследования проб и образцов суточных проб готовых блюд на микробиологические показатели, по результатам которых были составлены протоколы лабораторного исследования №№ 5244, 5245, 5246 от 10.10.2022 г. , экспертные заключения к протоколам №№ 5244, 5245, 5246 от 10.10.2022 г.

По результатам лабораторных исследований пищевой продукции установлены нарушения обязательных требований:

- Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. № 880 (далее по тексту ТР ТС 021/2011), а именно:

1. В нарушение обязательных требований пункта 1.8 приложения 2, пунктов 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, на пищеблоке МБДОУ № 60 «Снегурочка» в здании № 1 по адресу: 662970, <...>, допускается изготовление и обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 по микробиологическим показателям на условно-патогенную флору (отбор проведен 05.10.2022):

- в образце суточная проба "Винегрет овощной"(ужин 03.10.2022) 5. Аигеш в 1,0 г. массы продукта "обнаружено" при величине допустимого уровня 5. Аигеиз в 1,0 г "не допускается"; БГКП (бактерии группы кишечных палочек\колиформные бактерии) в 0,1г. "обнаружено" при величине допустимого уровня БГКП в 0,1 г. "не допускается" (протокол лабораторных исследований № 5244 от 10.10.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5244 от 10.10.2022 г.);

- в образце суточная проба "Бутерброд с маслом и сыром" (завтрак 04.10.2022) 5. Аигеиз в 1,0 г. массы продукта "обнаружено" при величине допустимого уровня 5. Аигеиз в 1,0 г "не допускается" (протокол лабораторных исследований № 5245 от 10.10.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5245 от 10.10.2022 г.);

- в образце суточная проба "Салат из свеклы с сыром" (ужин 04.10.2022) БГКП (бактерии группы кишечных палочек\колиформные бактерии) в 0,1г. "обнаружено" при величине допустимого уровня БГКП в 0,1 г. "не допускается" (протокол лабораторных исследований № 5246 от 10.10.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5246 от 10.10.2022 г.).

Таким образом управлением установлено, что в нарушение обязательных требований п.1, п. 2 ст. 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, изготовленная на пищеблоке МБДОУ № 60 «Снегурочка» в здании № 1 по адресу: 662970, <...>, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям п. 1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011.

С учетом вышеизложенного, управление пришло к выводу, что действия проверяемого юридического лица содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

14 декабря 2022 года должностным лицом Межрегионального управления № 51 ФМБА России - главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Межрегионального управления № 51 ФМБА России ФИО4, в присутствии представителя ответчика составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Межрегионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении МБДОУ "Детский сад № 60 "Снегурочка" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусматривает, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление) введены ограничения на проведение в 2022 г. плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее также - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ и Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).

Согласно пункту 9 Постановления, должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, которым установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности таких органов, их должностных лиц при проведении плановых и внеплановых проверок (части 1 и 2 статьи 1. статьи 9. 10).

Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1. часть 1 статьи 2).

При этом под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации").

Буквальное толкование пункта 9 Постановления свидетельствует о том, что он непосредственно связан такой формой деятельности федеральных органов исполнительной власти как проведение контрольно-надзорных мероприятий в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ. которой, однако, не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами. Положение указанного п.9 Постановления распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

Введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему.

Нарушение обязательных требований санитарного законодательства в данном случае выявлено при проведении санитарно-эпидемиологического расследования.

В соответствии с подпунктом 8 части 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся мероприятия по расследованию причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

В соответствии со ст. 52 ФЗ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны: устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Согласно ст. 50 ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право: составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

Следовательно, принятие мер по составлению протокола об административном правонарушении по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования не противоречит требованиям п. 9 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 г. № 206 утверждено Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве, согласно которому Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов, проведении водолазных и кессонных работ) и на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (далее - обслуживаемые организации и обслуживаемые территории) (п.1).

Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (п.4 вышеназванного Положения).

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему (ч.1 ст. 46 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. N 1156-р утвержден Перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России. Закрытое административно-территориальное образование Железногорск входит в число территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России.

Межрегиональное управление №51 ФМБА России ранее именовалось Региональным управлением № 51 ФМБА России. В соответствии с Приказом Федерального медико-биологического агентства от 12 сентября 2013 г. N 224 "О переименовании и реорганизации территориальных органов Федерального медико-биологического агентства", Регионально управление N 51 переименовано в Межрегиональное управление N 51 и определено, что переименованный территориальный орган ФМБА России является правопреемником, осуществляет права и несет обязанности переименованной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 18.10.2013 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в Положение о Региональном управлении № 51 ФМБА России, о переименовании Регионального управления № 51 ФМБА России в Межрегиональное управление № 51 ФМБА России.

Таким образом, Межрегиональное управление № 51 ФМБА России является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, уполномоченным на исполнение государственной функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края (в соответствии с Административным регламентом исполнения федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по организации и проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 октября 2011 г. № 1194н), Распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 N 1156-р «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России», с учетом изменений).

Полномочия органа, осуществляющего федеральный санитарный эпидемиологический надзор, по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, определены в статье 23.13 КоАП РФ, а также в Приказе ФМБА России от 5 декабря 2014 г. № 353 «Об утверждении перечня должностных лиц Федерального медико-биологического агентства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о чем в протоколе имеется соответствующая отметка. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.34, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4, Кодекса.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В свою очередь, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является, изготовитель -юридическое лицо, детское образовательное учреждение МБДОУ № 60 «Снегурочка» - изготовитель пищевой продукции.

Согласно материалам дела, в период с 01.03.2022 по 25.03.2022 на основании приказа «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания острой кишечной инфекцией в очаге» руководителя Межрегионального управления № 51 ФМБА России ФИО3 от 28.02.2022 г. № 36, было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование случаев заболевания острыми кишечными инфекциями в отношении юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60 «Снегурочка»» (деятельность по дошкольному образованию, предоставление услуг по дневному уходу за детьми, деятельность по организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность).

Санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении МБДОУ № 60 «Снегурочка» проведено в связи с получением информации из ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России 05-01/391 от 28.02.2022г. (вх. № 1061 от 28.02.2022г.) о групповых случаях заболевания острой кишечной инфекцией у детей, посещающих муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 60 «Снегурочка» с целью установления источника возбудителя инфекции, установления пути передачи инфекции, факторов передачи возбудителя инфекции, оценки полноты и своевременности проводимых противоэпидемических мероприятий в очаге.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 60 «Снегурочка»» (далее МБДОУ № 60 «Снегурочка») является действующим юридическим лицом, ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения юридического лица: 662970, <...>; адреса осуществления деятельности: 662970, <...> (здание №1); 662970, <...> (здание № 2).

Санитарно-эпидемиологическое расследование проводилось по месту фактического возникновения очага острых кишечных инфекций - по адресу 662970, <...> в здании № 1 МБДОУ № 60 «Снегурочка».

Согласно п. 1.4. Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60 «Снегурочка», Детский сад является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 1.13. Устава, к компетенции Детского сада в установленной сфере деятельности относятся: (п\п12) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников Детского сада.

Согласно абзацу 3 п.2.9 Устава (в редакции изменения № 4) В Детском саду устанавливается пятиразовое питание воспитанников.

Согласно п. 1.15. Устава, Детский сад обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. В том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников Детского сада.

Согласно п. 1.16. Устава, Детский сад несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: - невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции; - жизнь и здоровье воспитанников и работников Детского сада.

Законный представитель - заведующий МБДОУ № 60 «Снегурочка» ФИО1, действующий на основании Распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск от 27.12.2017 г. № 143-рлс " О назначении ФИО1 на должность заведующего МБДОУ № 60 «Снегурочка»", трудового договора от 21 декабря 2017 г. № 20.

Заверенную печатью бумажную копию приказа «О проведении санитарно-эпидемиологического расследования случаев заболевания острой кишечной инфекцией в очаге» от 28.02.2022 г. № 36 получила лично 01.03.2022 ФИО1 - законный представитель МБДОУ № 60 «Снегурочка».

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования заболеваемости острыми кишечными инфекциями воспитанников МБДОУ № 60 «Снегурочка» проведены: 1) отбор суточных проб (образцов) готовых блюд на пищеблоке в здании № 1 МБДОУ № 60 «Снегурочка», 05.10.2022 с участием законного представителя - заведующего МБДОУ № 60 «Снегурочка» ФИО1 - проведен проведен отбор образцов проб из внешней среды (образцов готовых блюд - суточных проб блюд) - в том числе, образца суточных проб готовых блюд от 03.10.2022 («Винегрет овощной» - ужин), образцов от 04.10.2022 ("Бутерброд с маслом и сыром"- завтрак,"Салат из свеклы с сыром"- ужин) о чем составлен протокол о взятии проб и образцов от 05.10.2022 г.

Согласно п. 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32) суточные пробы должны храниться не менее 48 часов.

Замечаний, заявлений, ходатайств, либо отводов по отбору проб и образцов по проведению процессуального мероприятия и составлению протокола со стороны участвующих при этом лиц не поступало.

2) лабораторное исследование и выдача экспертного заключения ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России:

специалистами ИЛЦ ФГБУЗ ЦГиЭ № 51 ФМБА России проведены исследования проб и образцов суточных проб готовых блюд на микробиологические показатели, по результатам которых были составлены протоколы лабораторного исследования №№ 5244, 5245, 5246 от 10.10.2022 г. экспертные заключения к протоколам №№ 5244, 5245, 5246 от 10.10.2022 г.

Микробиологические показатели продукции общественного питания характеризуют соблюдение технологических и санитарно-эпидемиологических требований при её производстве, хранении, реализации и транспортировании и определяются микроорганизмами следующих групп: санитарно-показательные мезофильные аэробные и факультативно неаэробные микроорганизмы (КМАФАнМ) и бактерии группы кишечных палочек - БГКП (колиморфы); условно-патогенные: Е.coli, каогулазоположительный стафилококк золотистый (S.Aureus), бактерии рода протея (Ргоteus), сульфитредуцирующие клостридии; патогенные микроорганизмы, в т.ч.сальмонеллы.

Выявление высокой обсемененности готовых продуктов санитарно-показательными микроорганизмами следует расценивать как указание на возможность заражения этих продуктов патогенными микроорганизмами.

По результатам лабораторных исследований пищевой продукции установлены нарушения обязательных требований:- Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. № 880 (далее по тексту ТР ТС 021/2011), а именно:

1. В нарушение обязательных требований пункта 1.8 приложения 2, пунктов 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, на пищеблоке МБДОУ № 60 «Снегурочка» в здании № 1 по адресу: 662970, <...>, допускается изготовление и обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 по микробиологическим показателям на условно-патогенную флору (отбор проведен 05.10.2022):

- в образце суточная проба "Винегрет овощной"(ужин 03.10.2022) S.Aureus в 1,0 г. массы продукта "обнаружено" при величине допустимого уровня S.Aureus в 1,0 г "не допускается"; БГКП (бактерии группы кишечных палочек\колиформные бактерии) в 0,1г. "обнаружено" при величине допустимого уровня БГКП в 0,1 г. "не допускается" (протокол лабораторных исследований № 5244 от 10.10.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5244 от 10.10.2022 г.);

- в образце суточная проба "Бутерброд с маслом и сыром" (завтрак 04.10.2022) S.Aureus в 1,0 г. массы продукта "обнаружено" при величине допустимого уровня S.Aureus в 1,0 г "не допускается" (протокол лабораторных исследований № 5245 от 10.10.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5245 от 10.10.2022 г.);

- в образце суточная проба "Салат из свеклы с сыром" (ужин 04.10.2022) БГКП (бактерии группы кишечных палочек\колиформные бактерии) в 0,1г. "обнаружено" при величине допустимого уровня БГКП в 0,1 г. "не допускается" (протокол лабораторных исследований № 5246 от 10.10.2022 г., экспертное заключение по результатам лабораторных исследований к протоколу № 5246 от 10.10.2022 г.).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 2 статьи 15 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.п. 1,3, ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, а также совокупность приобретаемых знаний, обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии со ст. 64 Закона об образовании, дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с положениями п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона об образовании, организация питания обучающихся возлагается на организацию, осуществляющую образовательную деятельность.

В соответствии с положениями п.п. 2, 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию питания обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положений п. 3. ч. 4. ст. 41 Закона об образовании, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, оценке соответствия. При этом данный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений (часть 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), в соответствии с положениями части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно приложению 2 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) установлены микробиологические нормативы безопасности.


Показатели

Допустимый уровень

Примечания

Бактерии группы кишечных палочек (колиформы) не допускаются в массе продукта, (г)

0,1

...Салаты из маринованных, квашеных, соленых овощей; Салаты и винегреты из вареных овощей и блюда из вареных, жареных, тушеных овощей без добавления соленых овощей и заправки, с заправками (майонез, соусы и др.)...

S.aureus, не допускаются в массе продукта, (г)

1,0

...Салаты из маринованных, квашеных, соленых овощей; Салаты и винегреты из вареных овощей и блюда из вареных, жареных, тушеных овощей без добавления соленых овощей и заправки, с заправками (майонез, соусы и др.)...


Согласно пункту 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Выявленное нарушение при организации питания детей, посещающих МБДОУ № 60, создало угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, могло привести к неблагоприятным последствиям.

БГКП в исследуемой пробе в количестве, превышающем допустимый уровень, свидетельствует о биологическом загрязнении продуктов. Обнаружение в исследуемых образцах винегрета овощного, салата из свеклы с сыром БГКП (колиформы) свидетельствует о возможности попадания в продукт загрязнений из окружающей внешней среды. Прежде всего эти загрязнения связаны с человеческим фактором - нарушение правил личной гигиены людьми, которые принимали непосредственное участие в приготовлении салатов, не обработанное должным образом оборудование и инвентарь, нарушение общего санитарного режима на производстве. Микробы могут появиться в салатах из овощей и из-за несоблюдения технологии их приготовления.

При приготовлении салатов из овощей технологические операции в помещении пищеблока МБДОУ № 60 "Снегурочка" выполняются вручную. Ручной труд необходим при нарезке некоторых ингредиентов и на этапе их смешивания. В результате основной причиной загрязнения винегрета овощного, салата из свеклы с сыром становится человеческий фактор. Употребление некачественного салата влечет за собой такие негативные последствия, как возникновение желудочно-кишечных расстройств, обострение хронических заболеваний, ухудшение общего самочувствия. Особенно сильно такой реакции подвержены люди с ослабленным иммунитетом и дети.

При наличии S.Aureus, БГКП в готовых блюдах судят о степени загрязнения продуктов питания выделениями человека и, следовательно, о степени их эпидемиологической опасности для потребителя. Поэтому наличие БГКП нормируется для всех без исключения продуктов питания. Наличие S.Aureus нормируется преимущественно для тех продуктов питания, которые впоследствии будут употребляться в пищу без предварительной термической обработки, в том числе — салатов и бутербродов (чизбургеров, гамбургеров и готовой пиццы).

Обнаружение бактерий S.Aureus (золотистый стафилококк) в пищевых продуктах свидетельствует о свежем загрязнении, что имеет большое санитарное и эпидемиологическое значение. Источником является персонал, в случае если среди работников пищеблока имеются носители S.Aureus (возбудитель накапливается на слизистых носоглотки и ротоглотки, иногда на поверхности кожи), лица с заболеваниями кожи, воспалительными заболеваниями ЛОР- органов и если персонал не использует при приготовлении салатов медицинские маски и перчатки. Обсеменению готового салата способствует не соблюдение правил личной гигиены персоналом при наличии у работников пищеблока хронических заболеваний ЛОР - органов (ангина, тонзиллит, гайморит, синуситы), гнойничковых заболеваний кожи.

S.Aureus обладают способностью к размножению в ряде пищевых продуктов и готовых блюд; при накоплении в пищевых продуктах токсина S.Aureus эти продукты или блюда могут стать причиной пищевой токсикоинфекции. Провоцируют пищевые отравления, пищевые токсикоинфекции блюда с большой обсемененностью (содержанием) бактерий или же их токсинов.

Выявление высокой обсемененности готовых продуктов санитарно-показательными микроорганизмами следует расценивать как указание на возможность заражения этих продуктов патогенными микроорганизмами (п. 5. ст. 7 ТР ТС 021/2011: в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных; п.1. ст. 7 ТР ТС 021/2011: пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной).

Как указано административным органом, объективная сторона административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в том, что МБДОУ № 60 "Снегурочка", являясь действующим юридическим лицом (ОГРН <***>, ИНН <***>), будучи обязанным в силу статьи 11 ФЗ № 52-ФЗ выполнять требования санитарного законодательства, санитарно-эпидемиологические требования в отношении безопасности пищевой продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её реализации, которые устанавливаются техническими регламентами как частью законодательства РФ, допускает в своей деятельности ненадлежащее исполнение обязанностей, в результате чего на пищеблоке МБДОУ № 60 "Снегурочка", где осуществляется приготовление (изготовление) пищевой продукции для питания детей МБДОУ № 60 "Снегурочка", допускается нарушение требований технического регламента к безопасности пищевой продукции, установленных п. 2 ст. 7 ТР ТС 021/2011, п. 1.8. Приложения 2 к ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: изготовлена и выпущена в обращение пищевая продукция, не соответствующая требованиям ТР ТС 021/2011 к безопасности пищевой продукции по микробиологическим показателям (показателям безопасности пищевой продукции) - приложение 2 (таблица 1), пункте 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, а именно: изготовлена и выпущена в обращение пищевая продукция, не соответствующая требованиям ТР 021/2011 к безопасности пищевой продукции по микробиологическим показателям.

Употребление некачественного продуктов может повлечь негативные последствия для здоровья.

Вышеуказанные действия учреждения носят противоправный характер, и характеризуются тем, что создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан –потребителей изготавливаемой продукции, ввиду допущенных нарушений.

Вменяемые ответчику нарушения, выразившиеся в нарушении обязательных требований п.1, п. 2 ст. 7 ТР ТС 021/2011, изготовлении на пищеблоке МБДОУ № 60 «Снегурочка» в здании № 1 по адресу: 662970, <...>, пищевой продукции не соответствующей по микробиологическим показателям требованиям п. 1.8 Приложения № 2 к ТР ТС 021/2011, создают угрозу у причинения вреда жизни или здоровью граждан, на что указано самим административным органом в протоколе об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, вышеуказанные действия ответчика содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ (в связи с наличием угрозы причинения вреда), а не части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, как квалифицировал административный орган.

Состав правонарушения является формальным, при этом, как указано ранее, выявление наличия угрозы причинения вреда (без установления наступления реальных последствий такой угрозы) является достаточным для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Вместе с тем, санкция, установленная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности (от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой) по сравнению с административным наказанием, предусмотренным частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (от ста тысяч до трехсот тысяч рублей), которая вменяется учреждению.

Исходя из вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для переквалификации допущенного учреждением нарушения и, соответственно, отсутствуют основания привлечения учреждения к ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук