Постановление от 19 апреля 2023 г. по делу № А53-28338/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-28338/2022
г. Краснодар
19 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318619600211424) – ФИО2 (доверенность от 18.08.2022), в отсутствие заинтересованных лиц – Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области, Главного Управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по делу № А53-28338/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением: о признании незаконным действия (бездействия) врио начальника Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Ростовской области (далее – управление по вопросам миграции), выразившегося в отказе в рассмотрении ходатайства от 18.07.2022; о возложении обязанности на начальника управления по вопросам миграции устранить допущенные нарушения прав предпринимателя путем рассмотрения ходатайства.

Решением суда от 08.11.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.02.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием оснований рассмотрения ходатайства от 18.07.2022 об объединении административных производств, рассмотрение которого окончено постановлением о назначении административного наказания.

В кассационной жалобе предприниматель просит принятые судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, суды нарушили нормы материального и процессуального права. Предприниматель считает несостоятельными выводы суда первой инстанции о том, что на момент подачи ходатайства дело не находилось в производстве должностного лица. По мнению подателя жалобы, выводы суда апелляционной инстанции о том, что у должностного лица после вынесения постановления по делам об административных правонарушениях отсутствовали основания для рассмотрения ходатайств по этим делам, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что ходатайство, поданное лицом, участвующим при производстве по делу об административном правонарушении, подлежало рассмотрению должностным лицом.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя подателя жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлениями начальника управления по вопросам миграции от 01.07.2021 № 610001-211288 и № 610001-211291 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400 тыс. рублей по каждому постановлению.

Полагая, что постановления управления по вопросам миграции являются незаконными, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениями об их оспаривании.

Арбитражным судом Ростовской области заявления предпринимателя приняты и возбуждены производства по делу: № А53-25105/2022 – о признании незаконным постановления от 01.07.2021 № 610001-211288; № А53-25106/2022 – о признании незаконным постановления от 01.07.2021 № 610001-211290; № А53-25107/2022 – о признании незаконным постановления от 01.07.2021 № 610001-211291.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2021 по делу № А53-25106/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.04.2022, в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2021 по делу № А53-25105/2021 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 решение отменено, в удовлетворении требований предпринимателя отказано. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.04.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 по делу № А53-25106/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.07.2022 по делу № А53-25105/2021 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Сторонами судебный акт не оспаривался и вступил в законную силу.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2021 по делу № А53-25107/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2022 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2022, в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

18 июля 2022 года предприниматель подал начальнику управления по вопросам миграции ходатайство о вынесении постановления об объединении трех постановлений № 610001-211288, 610001-211290, 610001-211291 в одно производство и замене штрафа по этому делу на предупреждение.

В письме от 02.08.2022 № 41/5/32-27082 предпринимателю отказано в рассмотрении ходатайства по причине отсутствия правовых оснований для рассмотрения ходатайств после рассмотрения дел об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды руководствовались статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 18.15, 24.4, 29.9, 30.1, 30.3 КоАП РФ.

Суды установили, что административные дела, возбужденные в отношении предпринимателя по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, окончены вынесением должностным лицом административного органа – начальником управления по вопросам миграции постановлений о назначении административного наказания (дата – 01.07.2021).

В силу положение статей 30.1 и 30.3 КоАП РФ постановления вступили в законную силу датой принятия Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом постановлений по делам № А53-25106/2022, А53-25107/2022.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод об отсутствии у должностного лица управления по вопросам миграции после вступления в силу названных постановлений оснований для рассмотрения в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайства предпринимателя от 18.07.2022 в рамках административных производств, оконченных постановлениями от 01.07.2021 № 610001-211288, 610001-211290, 610001-211291.

Суды исходили из того, что врио начальника управления по вопросам миграции не допущено как бездействий, так и бездействия, выразившегося в нерассмотрении ходатайства предпринимателя от 18.07.2022.

При названных обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.11.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по делу № А53-28338/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

А.В. Гиданкина



Судьи

Л.Н. Воловик


А.Н. Герасименко