Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А40-236263/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-236263/23-147-1908
г. Москва
29 ноября 2023 г.
Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ РОСКОМНАДЗОРА ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ, САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ (680030, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ, ХАБАРОВСК ГОРОД, ЛЕНИНА <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ПАО "МТС" (109147, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола № АП-27/08/784 от 10.10.2023 г.


при участии:

от заявителя – неявка (уведомлен)

от ответчика –неявка (уведомлен)



УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ, САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ПАО "МТС" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-27/08/784 от 10.10.2023 г.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ПАО «МТС» на территории Еврейской автономной области оказывает услуги связи на основании лицензий Роскомнадзора:

- № Л0З0-00114-77/00049429 (101245, присвоенный до 01.03.2022) от 25.07.2012 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- № Л0З0-00114-77/00049431 (101247, присвоенный до 01.03.2022), от 25.07.2012 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи;

- № Л030-00114-77/00052247 (142343, присвоенный до 01.03.2022) от 15.04.2016 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи;

- № Л030-00114-77/00052245 (142345, присвоенный до 01.03.2022) от 15.04.2016 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи 1 голосовой информации;

- № Л030-00114-77/00061828 (159596, присвоенный до 01.03.2022) от 25.03.2018 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

На основании части 2 статьи 64 Закона о связи ПАО «МТС» обязано обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 64 Закона о связи операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

На основании пункта 4 статьи 64 Закона о связи Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила № 538).

На основании пункта 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Как следует из материалов дела, ПАО «МТС» (ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение № 2385).

В Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее - Управление) поступило письмо УФСБ России по ЕАО от 15.09.2023 № 12665/27 (исх. № 90/20-1294 от 06.09.2023) с информацией о том, что ПАО «МТС» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в связи, с чем УФСБ России по ЕАО не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи ПАО «МТС», что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и обеспечению безопасности государства.

По информации, полученной от УФСБ России по ЕАО от 15.09.2023 № 12665/27, ПАО «МТС» в целях реализации требований Приказа № 86 утвердило «План порегионального внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ на сети ПАО «МТС» от 12.11.2018 № Т/4/4669 (далее - План внедрения) и обязался внедрить на своей сети связи технические средства, обеспечивающие хранение информации в сетях телефонной связи в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 (далее - ТС ОРМ 86), а также технические и программные средства информационных систем содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленным им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении ОРМ (далее - ИС ОРМ), включая систему хранения трафика сетей передачи данных в соответствии с приказом Минцифры России от 29.10.2018 № 573 (далее - ТС ОРМ ПД).

В соответствии с п. 9 Плана порегионального внедрения ПАО «МТС» обязалось внедрить ТС ОРМ 86, ИС ОРМ и ТС ОРМ ПД на территории Еврейской автономной области до конца 3 квартала 2022 года. В указанном плане предусмотрено, что ПАО «МТС» необходимо заблаговременно обратиться в Управление ФСБ России по ЕАО с целью согласования Плана внедрения, а также в случае задержки выполнения отдельных пунктов, сроки реализации должны быть согласованы с 12 Центром ФСБ России. ПАО «МТС» в Управление ФСБ России по ЕАО с целью реализации указанных федеральных законов, постановлений Правительства РФ и согласования Плана внедрения не обращалось, информацию об изменении сроков реализации технических средств не предоставляло. УФСБ России по ЕАО планы в ПАО «МТС» направлялись 17.02.2023 № 90/20-256, но ПАО «МТС» от заключения планов уклоняется.

На основании информации, полученной от УФСБ России по ЕАО, оператором связи ПАО «МТС» осуществлен выбор подрядной организации в пользу ООО «Прикладная техника» для реализации ТС ОРМ 86, ИС ОРМ и ТС ОРМ ПД, но в настоящее время ООО «Прикладная техника» не имеет сертификатов соответствия и соответственно ПАО «МТС» не имеет законных оснований для установки указанного не сертифицированного оборудования в сетях и средствах связи.

В целях реализации требований Приказа № 645 ПАО «МТС» осуществлен ввод в эксплуатацию технических средств сроком до 01.05.2020 на сети подвижной радиотелефонной связи стандарта LTE при предоставлении услуг связи «VoLTE», «ViLTE», «Wi-Fi Calling)) в соответствии с лицензиями № ЛОЗО-00114-77/00049429, № ЛОЗО-00114-77/00052247, № ЛОЗО-00114-77/00052245, Л030-00114-77/00061828. Дальнейшая эксплуатация указанных технических средств показала невозможность проведения в требуемом объеме оперативно-разыскных мероприятий на сети ПАО «МТС», о чем оператор связи был неоднократно уведомлен письмами УФСБ России по ЕАО от 26.07.2021 № 90/20-1099, от 11.04.2023 № 90/20-535. УФСБ России по ЕАО неоднократно предлагало провести повторные тестирования указанных технических средств, но оператор уклоняется от проведения соответствующих тестов.

В целях реализации требований приказа № 573 оператором связи предоставлен доступ к ИС ОРМ производства ЗАО «Норси-Транс». Протокол испытаний установил несоответствия нормативно-технической документации, что не позволяет проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети подвижной радиотелефонной связи стандарта LTE при предоставлении услуг связи «VoLTE», «ViLTE», «Wi-Fi Calling)). В адрес ПАО «МТС» УФСБ России по ЕАО неоднократно сообщало об имеющихся критических проблемах в работе ИС ОРМ, а также предлагало предоставить допуск УФСБ России по ЕАО к информационным системам оператора связи с целью проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети ПАО «МТС». Оператором связи работы по устранению замечаний не проводились, доступ к информационным системам не предоставлен, от заключения Планов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.08.2025 № 538 ПАО «МТС» уклоняется.

Таким образом, ПАО «МТС» не были приняты все достаточные и зависящие от него меры по реализации требований указанных федеральных законов и условий лицензий, а также оператором не реализованы требования нормативных актов в сроки, указанные в Плане порегионального внедрения. Общество имело возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно - распорядительные и административные функции.

Отсутствие внедренных комплексов ТС ОРМ 86 и ТС ОРМ ПД, а также не отвечающие техническим требованиям комплексы ТС ОРМ 645 и ИС ОРМ не позволяют проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети ПАО «МТС», что приводит к потере оперативно-значимой информации, снижает эффективность и влечет за собой невозможность проведения оперативно-разыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом и создает непосредственную угрозу причинения тяжкого вреда жизни, здоровью граждан и обеспечению безопасности государства.

Тем самым, ПАО «МТС» не исполняет требования законодательства в области связи, в части реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, чем нарушает пункт 2 статьи 64 Закона о связи в части нереализации установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ПАО «МТС» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением лицензий на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, лицензий на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в части необеспечения реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 под грубым нарушением лицензионных требований понимаются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

На основании изложенного, в действиях ПАО «МТС» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Данное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи требованиями законодательства Российской Федерации и условиями выданных лицензий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.5 статьи 28.1 Федерального закона от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 14.1 (в части грубого нарушения лицензионных требований, выразившегося в необеспечении оператором связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий) КоАП РФ, в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Факт нарушения лицензионных требований подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Пренебрежительное отношение ответчика к соблюдению установленных в сфере осуществления лицензионной деятельности требований создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-разыскных мероприятий влечет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, поскольку не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ПАО «МТС», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензий Роскомнадзора.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства, в частности при реализации оператором связи установленных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований: пункта 1 статьи 46, пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктов 4, 7, 10 Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86; Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть I. Правила применения оборудования оконечно-транзитных узлов связи сетей подвижной радиотелефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.12.2016 № 645; Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573; пункта 10 лицензионных требований лицензий № Л030-00114-77/00049431 (101247) от 25.07.2012, № ЛОЗО-00114-77/00052247 (142343) от 15.04.2016 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи; пункта 10 лицензионных требований лицензий № Л030-00114-77/00049429 (101245) от 25.07.2012, № ЛОЗО-00114-77/00052245 (142345) от 15.04.2016, № ЛОЗО-00114-77/00061828 (159596) от 25.03.2018 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

На основании изложенного, должностное лицо Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области в отношении ПАО «МТС» составило протокол об административных правонарушениях № АП-27/08/784 от 10.10.2023 г. по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по признаку осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)»

В соответствии со ст. 23.1, ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ рассмотрение дела о данном правонарушении отнесено к компетенции судей арбитражных судов.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10, судом не установлено.

Доводы общества, изложенные в отзыве на заявление, не содержат доказательств принятия ПАО «МТС» всех возможных, необходимых и исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения, в связи с чем, вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной (ст. 2.1 КоАП РФ).

Довод заинтересованного лица о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм права.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Как следует из разъяснений, изложенных в ответе на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007, по общему правилу привлечение к ответственности прекращает правонарушение; если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности; при этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения; моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Таким образом, привлечение к ответственности за новое длящееся правонарушение, выразившееся в последующем неисполнении той же обязанности тем же лицом, возможно по истечении срока, отведенного на устранение нарушений предписанием; после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности или после истечения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение первоначально выявленного нарушения.

В данном случае по факту ранее выявленного правонарушения заявитель был привлечен к административной ответственности решениями Арбитражного суда г. Москвы от 24 мая 2023 года по делу № А40-83667/23-17-671, от 16 августа 2023 года по делу № А40-160755/23-72-1323, которые на дату и время выявление вмененного правонарушения вступили в законную силу.

Таким образом, срок давности за новое длящееся правонарушение на дату принятия судом первой инстанции решения не истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исходя из характера допущенных обществом правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, в том числе, доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции - 110 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2. ч.ч. 1, 2 ст. 4.5. ч. 4 ст. 14.1. ст.ст. 25.1. 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65. 71, 156. 167-171, 176, 205-206 АПК РФ суд,



РЕШИЛ:

Привлечь ПАО "МТС" (109147, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, наложить на него административный штраф в размере 110 000 рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по соответствующим реквизитам:

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области); Лицевой счет: 04221А19130; ИНН: <***>; КПП: 272101001; Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК: 010813050; Единый казначейский счет: 40102810845370000014; Казначейский счет: 03100643000000012200; ОКТМО: 08701000; КБК: 09611601141019002140; УИН: 09600000000045680755.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна