Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А29-2711/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2711/2019
14 сентября 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года, полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании разрешений недействительными,

третье лицо: Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар»,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (по доверенности от 19.03.2021 от Администрации Главы Республики Коми, по доверенности от 08.06.2021 от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 27.08.2018),

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 01.07.2021),



установил:

Администрация Главы Республики Коми обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Коми ФМ» (далее – ООО «Коми ФМ», Общество) о признании недействительными выданных ООО «Коми ФМ» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 07.07.2017 № 1, от 08.07.2016 № 557, от 08.07.2016 № 276, от 23.06.2016 № 586, от 22.07.2016 № 551.

Определениями суда от 05.03.2019, от 15.03.2019 заявления приняты к производству. Определением от 12.08.2021 судом объединены в единое производство дела №№ А29-2711/2019, № А29-2715/2019, № А29-3145/2019, № А29-3147/2019, № А29-3148/2019 с присвоением общего номера дела А29-2711/2019. Судебное разбирательство назначено на 14.09.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – Администрация МО ГО «Сыктывкар»).

Определением суда от 14.09.2021 произведено процессуальное правопреемство на стороне истца, Администрация Главы Республики Коми заменена на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установил следующее.

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 07.05.2015 № 5/1454 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар».

В рамках утвержденной схемы Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Государственным казенным учреждением Республики Коми «Коми реклама» выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

- от 07.07.2017 № 1 (рекламный щит 6?3м, количество сторон – 2, общая площадь информационных полей – 36м2, адрес: <...> район дома № 2);

- от 08.07.2016 № 557 (рекламный щит 6?3м, количество сторон – 2, общая площадь информационных полей – 36 м2, адрес: <...> район дома № 72);

- от 08.07.2016 № 276 (рекламный щит 3?6м, количество сторон – 2, общая площадь информационных полей – 36 м2, адрес: <...> район <...>);

- от 23.06.2016 № 586 (комбинированная рекламная конструкция с автоматической сменой изображения + щит 6?3м, количество сторон – 2, общая площадь информационных полей – 36 м2, адрес: <...> район д. 19);

- от 22.07.2016 № 551 (сити-борд с автоматической сменой изображения 3,7?2,7м, количество сторон – 2, общая площадь информационных полей – 19,98 м2, адрес: <...> район дома № 18 по ул. Коммунистической).

Постановление администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 07.05.2015 № 5/145 утратило силу 15.04.2019 в связи с принятием постановления администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 08.04.2019 № 4/959.

Приказом Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (за исключением территории Эжвинского района).

Принятие новой схемы привело к несоответствию установки спорных рекламных конструкций в данных местах новой схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной приказом Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р, что послужило основанием для обращения Администрации Главы Республики Коми в суд с настоящим иском на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе).

Исследовав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

В статье 19 Закона № 38-ФЗ определены требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определяет, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По смыслу части 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 7 статьи 40 Закона № 38-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В пункте 15.1 части 1 статьи 15, в пункте 26.1 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения соответственно муниципального района, городского округа отнесены утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В силу пункта 1.2 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

С 1 января 2017 года вступил в силу Закон Республики Коми от 05.12.2016 № 123-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми» (далее - Закон № 123-РЗ), положениями которого полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы, установленные Законом № 38-ФЗ, на срок до 31.12.2026 отнесены к республиканскому уровню. При этом установлено, что полномочия Правительства Республики Коми в сфере рекламы, указанные в статье 1 данного Закона (в том числе, обращение в суд с заявлением о признании выданного разрешения недействительным), осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми.

Распоряжением Правительства Республики коми от 27.12.2016 №563-р (утратило силу 02.04.2021) в целях реализации Закона №123-РЗ соответствующими полномочиями в сфере рекламы наделена Администрация Главы Республики Коми.

Пунктом 7 постановления Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 543 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми» установлено, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми является правопреемником Администрации Главы Республики Коми в части функций, переданных Министерству.

В силу пункта 10.7 постановления Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 543 в сфере наружной рекламы Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми обращается в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» определяется схемой размещения рекламных конструкций) или в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Таким образом, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми обладает полномочиями по обращению в суд с заявлениями о признании выданных разрешений недействительными.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что места размещения спорных рекламных конструкций ООО «Коми ФМ», на установку и эксплуатацию которых выданы разрешения от 07.07.2017 № 1, от 08.07.2016 № 557, от 08.07.2016 № 276, от 23.06.2016 № 586, от 22.07.2016 № 551, были включены в Схему размещения рекламных конструкций на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденную постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 07.05.2015 № 5/1454.

Указанные разрешения выданы уполномоченным органом в установленном Законом о рекламе порядке по результатам проведенных торгов по сентябрь 2025 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорные рекламные конструкции, принадлежащие ООО «Коми ФМ», установлены в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Данная норма не содержит императивного указания на необходимость признания недействительным соответствующего разрешения, она предоставляет уполномоченному органу лишь возможность предъявления соответствующего требования в суд, оставляя за последним право разрешения спора по существу, с учетом всех юридически значимых для дела обстоятельств.

При этом необходимо учитывать, что признание недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, по существу влечет невозможность ее дальнейшей эксплуатации, а значит и лишение владельца данной конструкции соответствующего права на осуществление предпринимательской деятельности в конкретном предоставленном ему на законном основании месте. В этой связи при рассмотрении судом требования уполномоченного органа о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции он обязан учитывать вытекающие из положений Конституции Российской Федерации конституционные принципы недопустимости произвольного ограничения прав и свобод в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Определении от 11.04.2019 № 867-О, Постановлении от 30.03.2016 № 9-П, в соответствии с которой федеральный законодатель, осуществляя в рамках предоставленных ему Конституцией Российской Федерации дискреционных полномочий регулирование права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности (статья 71, пункты «в», «ж», «о»), обязан обеспечивать разумный баланс частных и публичных интересов в этой сфере и соблюдать вытекающее из ее статьи 55 (часть 3) требование о возможности ограничений прав и свобод человека и гражданина только соразмерно конституционно значимым целям.

Применительно к рассматриваемому судом делу места установки указанных рекламных конструкций ООО «Коми ФМ» в схему размещения рекламных конструкций, утвержденную приказом Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р, не включены.

Вместе с тем, как указывалось судом ранее, частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Следовательно, при утверждении такой схемы уполномоченный орган обязан установить соответствие включаемого в нее конкретного места размещения рекламной конструкции (ее типа и вида) требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами и нормативными документами, а именно: требованиям градостроительного законодательства, документов территориального планирования, правил благоустройства населенного пункта, требованиям пожарной, санитарной безопасности, безопасности дорожного движения и иных видов общественной безопасности, соблюдение которых направлено на обеспечение публичных интересов. В этой связи включение уполномоченным органом того или иного места в схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы не может быть произвольным и немотивированным, и должно быть обусловлено объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения на нем при таких характеристиках указанных выше обязательных публичных требований.

Исходя из системного толкования норм части 5.8 и пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, суд приходит к выводу о том, что выданное лицу в установленном порядке разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой Схемы размещения рекламных конструкций только в случае установления объективной невозможности ее дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

В данном случае истец в материалы настоящего дела не представил надлежащего обоснования (в порядке применения положений части 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ) невозможности включения используемых Обществом с 2016 года на законном основании спорных мест размещения рекламных конструкций в новую Схему, равно как и надлежащего обоснования объективной невозможности дальнейшей эксплуатации принадлежащих ответчику рекламных конструкций в данном месте до истечения срока ранее выданных на их установку и эксплуатацию разрешений в связи с необходимостью соблюдения обязательных требований в публичных интересах.

Кроме того, в обоснование своих требований истец ссылался на приказ Администрации Главы Республики Коми от 29.12.2018 № 124-р, который утратил силу в связи с изданием приказа Администрации Главы Республики Коми от 29.04.2021 № 43-р.

В настоящее время Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» утверждена приказом Минцифры Республики Коми от 29.04.2021 № 110.

Однако каких-либо доводов относительно несоответствия вышеуказанных разрешений действующей в настоящее время схеме размещения рекламных конструкций истец не привел. Указанную схему в материалы дела не представил.

Суд при этом в соответствии с установленным статьей 9 АПК РФ принципом состязательности судопроизводства не вправе самостоятельно доказывать доводы, изложенные истцом.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Какого-либо правового обоснования того, что спорные рекламные конструкции влияют на архитектурный облик города истцом не представлено. Более того, Минцифры Республики Коми основывает свои требования не на пункте 4 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, а на пункте 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе.

Пунктом 2 Приказа от 11.05.2018 № 39-р предусмотрено, что рекламные конструкции, установленные до вступления в силу настоящего приказа, эксплуатируются до окончания срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции либо до его аннулирования или признания недействительным по основаниям и в порядке, установленным Законом о рекламе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал безусловную необходимость признания вышеуказанных разрешений недействительными. В связи с этим в удовлетворении требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов