Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А40-225113/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-225113/23-126-1769
г. Москва
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Новикова М.С.

протокол судебного заседания вел помощник судьи Антоновский С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску ООО "СК ФОРС ГРУПП" (ОГРН <***>)

к ФКП "РОСГОСЦИРК" (ОГРН <***>)

о признании недействительным решения

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, доверенность от 24.06.2023.

от ответчика: ФИО2, доверенность от 17.10.2023



УСТАНОВИЛ:

ООО "СК ФОРС ГРУПП" обратилось с иском к ФКП "РОСГОСЦИРК" о признании недействительным Решение Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» (ФКП «Росгосцирк») от 19 сентября 2023г. №3894 Об одностороннем отказе от Договора на выполнение работ, по текущему ремонту филиала ФКП “Росгосцирк” “Центр циркового искусства” от 15.09.2023 №2023.168827.

В судебном заседании 31 января 2024 года в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 07 февраля 2024 года.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования истца заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 15 сентября 2023г. между ООО «СК ФОРС ГРУПП» и Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» (ФКП «Росгосцирк») был заключен Договор № 2023.168827 на выполнение работ по текущему ремонту филиала ФКП «Росгосцирк» «Центр циркового искусства». Контракт заключался в порядке установленном 223-ФЗ.

Данный Договор Истцом добросовестно исполнялся на протяжении нескольких дней, начиная с 15 сентября 2023г.

В соответствии с п. 2.1. Договора, срок начала работ по Договору не позднее 3 (трех) календарных дней с даты заключения Договора. Истец не нарушил данного срока и 18 сентября 2023г. Ответчику был передан Акт начала работ на объекте по Договору № 2023.168827 от 15 сентября 2023г., а также переданы приказы и другие документы, которые в соответствии с Договором, должен предоставлять Подрядчик Заказчику.

18 сентября 2023г. работы на объекте были начаты, что подтверждается фото и видео фиксацией, а также Актом начала работ по Договору.

Никаких претензий от Ответчика в адрес Истца не поступало. Между тем, 19 сентября 2023г. Ответчик объявил Истцу в устной форме, чтобы Истец приостановил выполнение работ и покинул объект. Какие-либо акты составлять и подписывать Ответчик отказался, что указывает на недобросовестность и необоснованность его требований. Так как Ответчик силами своих сотрудников начал мешать Истцу проводить работы на объекте, Истцом был вызван наряд полиции, который зафиксировал данный факт нарушения.

20 сентября 2023г. Ответчик не пустил сотрудников Истца на свой объект, поэтому Истец направили Ответчику претензию, в которой указал на неправомерность его действий. В частности, на то, что неправомерные действия существенно нарушают права Истца и вредят экономической стабильности организации, виду того, что 16 сентября 2032г. между Истцом и ООО СК “Фортуна” был заключен субподрядный договор на выполнение работ по Договору № 2023.168827 от 15 сентября 2023г. При этом, в соответствии с договором, Истец обязаны компенсировать ООО СК “Фортуна” простой рабочих и аренду инструмента. Это обходится организации в 195 000 рублей в день. К тому же срываются планы Истца по срокам выполнения работ на объекте Ответчика.

На основании выше указанного, Истец требовал от Ответчика незамедлительно предоставить ему доступ на объект для выполнения работ. А также на основании п. 4.1.1. Договора, представить ему по акту приема-передачи необходимую для выполнения Работ документацию.

Ответчик данную претензию проигнорировал и ответа на нее Истцу не дал. Однако, Ответчик направил в адрес Истца Уведомление от 19 сентября 2023г. №3894 Об одностороннем отказе от Договора на выполнение работ, по текущему ремонту филиала ФКП “Росгосцирк” “Центр циркового искусства” от 15.09.2023 №2023.168827.

26 сентября 2023г. Истец направил Ответчику свое возражение на односторонний отказ от исполнения с обоснованием того, что для принятия такого отказа у Ответчика нет законных оснований.

Ответчик на возражение Истца не ответил.

29 сентября 2023г. Истец попытался возобновить работу на объекте, но Ответчик сотрудников Истца на объект не пустил. По факту недопуска был составлен Акт и снято видео с места событий.

С решением об одностороннем отказе от исполнения договора №3894 от 19 сентября 2023г. Истец не согласен и считает его не законным и не обоснованным, так как полагает, что со стороны Подрядчика отсутствуют нарушения Договора, достаточные для того, чтобы Заказчик имел право принять решение о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для подачи искового заявления в Арбитражный суд г.Москвы.

Рассмотрев материалы дела, а также доводы ответчика, суд пришел к выводу что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Положением о закупке товаров, работ, услуг ФКП «Росгосцирк» (далее - Положение о закупке), на основании Заявки от 25.08.2023 № 3231262253-3 ФКП «Росгосцирк» провел конкурс в электронной форме, участниками которого могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, с установленными необходимыми требованиями и критериями для отбора.

Согласно п. 6.2.3.2. Положения о закупке Комиссия по осуществлению закупок рассматривает первые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией конкурса в электронной форме.

В соответствии с п. 4 и. 4.3.1 Положения о закупке и п. 1.4 Документации о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту филиала ФКП «Росгосцирк» «Центр циркового искусства» (далее - Документация) установлено, что обязательным требованием к участникам закупки является отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты, бюджетные системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которого превышает 25% балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

В силу п. 6.2.4.3 Положения на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме и приложенных к ним документов комиссией по осуществлению закупок принимается решение о соответствии заявок на участие в конкурсе в электронной форме единым требованиям-и о допуске таких заявок к этапу оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме, или об отклонении заявок на участие в конкурсе в электронной форме в порядке и по основаниям, предусмотренным в документации конкурса в электронной форме.

Пунктом 6.2.5.2. Положения закреплено, что оценка заявок на участие в конкурсе в электронной форме осуществляется комиссией по осуществлению закупок в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными документацией конкурса в электронной форме.

На основании приложения № 4 Документации о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту филиала ФКП «Росгосцирк» «Центр циркового искусства» установлены обязательные критерии оценки, в том числе квалификация участника, в которую входит: опыт участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера.

Комиссией Заказчика, путем сопоставления заявок и выставления квалификационных баллов за соответствие заявленным требованиям и условиям, выбран победитель - ООО «СК ФОРС ГРУПП», которым заявлено, что недоимок по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам не имеется и квалификационные требования составляют в виде 704 заключенных договоров на общую сумму 4 973 859 554,71 руб.

По результатам проведенного конкурса 15.09.2023 между ФКП «Росгосцирк» и ООО «СК ФОРС ГРУПП» заключён договор № 2023.168827, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту филиала ФКП «Росгосцирк» «Центр циркового искусства».

Вместе с тем, после заключения договора представителям ФКП «Росгосцирк» стало известно, что ООО «СК ФОРС ГРУПП» при проведении конкурса предоставил недостоверную информацию о своем соответствии установленным требованиям к участникам закупки и условиям критерия оценки, а именно предоставлена недостоверная информация в части отсутствия задолженности по налогом и сборам и опыту участника закупки по выполнению работ сопоставимого характера, данные сведения подтверждены ответом из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Московской области, поступившем 15.09.2023 в адрес ФКП «Росгосцирк».

Так, согласно письму из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Московской области установлено, что ООО «СК ФОРС ГРУПП» является «технической» организацией и не осуществляет реальной финансово-хозяйственной деятельности. Размер задолженности по налогам и сборам превышает 25% балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период (186 919 тыс. руб. согласно данным ФНС РФ с сайта https://bo.nalog.ru/ на 31.12.2022 г.).

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, сведения о ООО «СК ФОРС ГРУПП», предоставленные в ходе проведения закупки от 25.08.2023 № 3231262253-3, содержали недостоверные данные относительного его финансовых показателей, предоставление которых было направлено на получение необоснованных преимуществ перед иными участниками, претендовавшими на заключение договора.

В силу п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Абзацем 2 ст. 451 ГК РФ установлено, что изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно п. 9.1.20. Положения Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора в случае, если в ходе исполнения договора установлено, что подрядчик не соответствует установленным извещением об осуществлении конкурентной закупки или документацией о конкурентной закупке требованиям к участникам закупки или подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии или соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем конкурентной закупки.

Таким образом, поступившая информация из Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Московской области о деятельности ООО «СК ФОРС ГРУПП» содержит достоверные сведения как о самой организации, так и о ее соответствии требованиям к участникам закупки и к порядку оценки их квалификации, которые являлись основными условиями для выбора победителя закупки и заключения договора.

В связи с чем, ФКП «Росгосцирк» считает, что изменившиеся обстоятельства являются существенными для заключения Договора от 15.09.2023 № 2023.168827 между ФКП «Росгосцирк» и ООО «СК ФОРС ГРУПП» на выполнение работ по текущему ремонту филиала ФКП «Росгосцирк» «Центр циркового искусства», предоставление недостоверной информации с целью получения преимущества перед другими участниками закупки могла нанести ущерб государственному бюджету и не соответствуют деятельности ФКП «Росгосцирк».

Законность вышеназванного основания для расторжения договора в одностороннем порядке подтверждается п. 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018.

Таким образом, ФКП «Росгосцирк» при расторжении Договора с ООО «СК ФОРС ГРУПП» руководствовался п. 1 ст. 451 ГК РФ, п. 9.1.20. Положения о закупке и положениями конкурсной документации ФКП «Росгосцирк».

Также, Истец в качестве довода о незаконных действиях Ответчика указал, что в Договоре на выполнение работ по текущему ремонту филиала ФКП «Росгосцирк» «Центр циркового искусства» от 15.09.2023 № 2023.168827 не указаны нормы о праве на односторонний отказ в связи с предоставлением недостоверных сведений, а также то, что при расторжении вышеназванного Договора ФКП «Росгосцирк» не имел право руководствоваться своим Положением о закупке товаров, работ, услуг.

Сообщаем, что в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, при осуществлении деятельности Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, ФКП «Росгосцирк» имел право руководствоваться как договором, так и положением о закупках.

Так, в соответствии с приказом от 27.06.2023 № 1225/п введено в действие Положение о закупках товаров, работ, услуг ФКП «Росгосцирк».

Пунктом 9.1.1 Положения закреплено, что порядок заключения и исполнения договора регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами заказчика с учетом нижеследующего, устанавливается Заказчиком в документации/извещении о закупке.

Пунктом 9.1.20 Положения Заказчик имеет право принять решение об одностороннем заказе от исполнения договора в случае, если в ходе исполнения договора установлено, что, подрядчик и не соответствует установленным извещением об осуществлении конкурентной закупки или документацией о конкурентной закупке требованиям к участникам закупки или подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии или соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем конкурентной скупки.

Таким образом, право Заказчика на односторонний отказ от договора при установлении о несоответствии Подрядчика требованиям закрепленным в извещении о закупке прямо прописано в Положении о закупках ФКП «Росгосцирк».

Также, довод Истца о том, что 18.09.2023 г. начаты работы на объекте филиала ФКП «Росгосцирк» «Центр циркового искусства» не соответствует действительности.

Так, согласно п. 4.1.1 Договора от 15.09.203 № 2023.168827 Заказчик должен представить Подрядчику по акту приема-передачи необходимые для выполнения работ документацию и материалы.

В соответствии с п. 4.2.1.1 Договора от 15.09.203 № 2023.168827 Подрядчик до начала производства работ обязан осуществить приемку от Заказчика объекта, рабочей и иной документации.

Вместе с тем, Заказчик не передавал подрядчику ни объект, ни документацию на него. Указанный Истцом акт от 18.09.2023 не подписан со стороны Заказчика надлежащим образом, факт принятия документа для передачи ответственным должностным лицам ФКП «Росгосцирк», не свидетельствует о волеизъявлении Заказчика на подписание данного документа.

Таким образом, исковые требования о признании недействительным Решение Федерального казенного предприятия «Российская государственная цирковая компания» (ФКП «Росгосцирк») от 19 сентября 2023г. №3894 Об одностороннем отказе от Договора на выполнение работ, по текущему ремонту филиала ФКП “Росгосцирк” “Центр циркового искусства” от 15.09.2023 №2023.168827, удовлетворению не подлежат.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 8, 12, 309, 310, ГК РФ и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

М.С. Новиков