Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А45-5134/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«26» июля 2022 г. Дело №А45-5134/2022

резолютивная часть 19.07.2022

полный текст 26.07.2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "АртБизнесЛайн", г. Новосибирск (ИНН <***>)

к 1) Департаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>), 2) Мэрии города Новосибирска

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Медиа»

о признании незаконными уведомления от 08.12.2021 №04-8/2613, №04-8/2614, №04-8/2615, №04-8/2616, №04-2617 об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №32 от 14.09.2021, диплом, паспорт; ФИО2, доверенность от 18.02.2022, диплом, паспорт;

от 1) Департаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск – ФИО3, доверенность № 30/01/02479 от 08.02.2022, диплом, служебное удостоверение, 2) Мэрии города Новосибирска – ФИО3, доверенность № 01/40/00083 от 13.01.2022, диплом, служебное удостоверение.

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "АртБизнесЛайн" (далее –заявитель, Общество, ООО «ГК «АБЛ» ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска, Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (по тексту- заинтересованные лица, Мэрия и Департамент) о признании незаконными уведомления об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2021 №04-8/2613, №04-8/2614, №04-8/2615, №04-8/2616, №04-2617.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявленные Обществом конструкции согласованы с главным архитектором города, имеются в схеме размещения рекламных конструкций, в отношении вопроса о размещении таких конструкций с Обществом заключены по итогам аукциона договоры на установку и эксплуатацию 24 сентября 2021 года, производится оплата за размещение конструкций. Отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции при наличии заключенного договора по результатам проведенных заинтересованным лицом торгов нарушает права и интересы Общества в исполнении договора, приводит к необоснованному получению Мэрией оплаты за право размещения конструкций в отсутствии возможности заявителем такие конструкции разместить и использовать в своей деятельности. Подробно доводы изложены в заявлении и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованные лица с заявленными требованиями не согласны, полагают, что заявленные к размещению конструкции являются вновь устанавливаемым, на что указано в заявления на выдачу разрешений, в связи с чем, не соответствуют предъявляемым пунктом 4.4 Постановления мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 № 3979 «Об архитектурно-художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске» требованиям, а именно, расстояние между рекламными конструкциями, размещаемыми по одной стороне дороги, составит менее 100 метров. Кроме того, уведомление № 04-8/2615 принято также на основании п. 5 ч. 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе» и пп. 5 п. 5.11 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, принятыми решением городского Совета от 25.10.2006 № 372 (далее - Правила), в соответствии с которыми нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании является основанием для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Подробно доводы изложены в отзыве, поддержаны в ходе судебного разбирательства. На вопрос суда указано на то, что иных препятствий для размещения заявленных Обществом конструкций не имеется.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Медиа», которое является владельцем конструкций, установленных в настоящее время в местах, требуемых Обществом. Отзыв третьим лицом не представлен, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

В отношении установленных конструкций, принадлежащих ООО «Магистраль Медиа» представитель заинтересованных лиц указал на то, что разрешения на размещение, выданные указанному лицу истекли в 2020 году, были выданы предписания о демонтаже конструкций, но до настоящего времени конструкции не демонтированы, лицо, получившее право по результатам торгов на размещение конструкций могло выкупить уже установленные конструкции у прежнего владельца и тогда такие конструкции не были бы квалифицированы как вновь устанавливаемые. О том, что ООО «Магистраль Медиа» отказало в заключении договора купли- продажи конструкций Обществу, не было сообщено Департаменту на стадии рассмотрения заявлений ООО «ГК «АБЛ». Подробно позиция Департамента озвучена в судебном заседании по данному обстоятельству.

Дело рассмотрено судом по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, между Мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью «Группа компаний «АртБизнесЛайн» были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций :

-от 24.09.2021 №127 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: ФИО4 ул., 18; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №130 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,50 площадью 7,7 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 38; Краснодонский 2-й пер.; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №131 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО6 ул.; Красноярская, ул., 32к1; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №132 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 4,00 площадью 8,8 кв. м., по адресу: Красный проспект, 157/1; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №133 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО6 ул. 21; Цирк.; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №134 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,10 х 3,40 площадью 7,14 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 54; 25 лет октября.; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №135 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: Рассветная ул. 6; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №136 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: Октябрьская магистраль; Каменская ул. 1; театр «Глобус»; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №137 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 1; Дуси Ковальчук ул.; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №138 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Советская ул. 31; через дорогу «Первомайский» сквер; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №139 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,30 х 3,60 площадью 8,28 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 23; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №140 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 27; Дуси Ковальчук ул.; Трикотажная ул.; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №142 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 27; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №143 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Красный проспект, 70; у входа на ст. метрополитена; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №144 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Красный проспект, 63; Гоголя ул.; «Дом офицеров»; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №146 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Депутатская ул. 38; через дорогу, театр «Оперы и балета».; участок улично-дорожной сети)

-от 24.09.2021 №147 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Орджоникидзе ул.; Красный проспект, 36; театр «Оперы и балета».; участок улично-дорожной сети).

11 октября 2021 г. Общество обратилось в Комитет рекламы и информации Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по перечисленным выше договорам:

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1781 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 1; Дуси Ковальчук ул.; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1782 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,30 х 3,60 площадью 8,28 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 23; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1783 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 27; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1784 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 27; Дуси Ковальчук ул.; Трикотажная ул.; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1785 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,50 площадью 7,7 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 38; Краснодонский 2-й пер.; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021№ 1786 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,10 х 3,40 площадью 7,14 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 54; 25 лет октября.; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1787 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Депутатская ул. 38; через дорогу, театр «Оперы и балета».; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1790 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Орджоникидзе ул.; Красный проспект, 36; театр «Оперы и балета».; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1791 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: ФИО4 ул., 18; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1792 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: Рассветная ул. 6; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1793 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Советская ул. 31; через дорогу «Первомайский» сквер; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1794 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО6 ул.; Красноярская, ул., 32к1; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1795 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО6 ул. 21; Цирк.; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1796 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 4,00 площадью 8,8 кв. м., по адресу: Красный проспект, 157/1; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1798 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Красный проспект, 63; Гоголя ул.; «Дом офицеров»; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1799 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Красный проспект, 70; у входа на ст. метрополитена; участок улично-дорожной сети)

-заявление вх. от 11.10.2021 № 1801 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: Октябрьская магистраль; Каменская ул. 1; театр «Глобус»; участок улично-дорожной сети).

08 декабря 2021 г. Департаментом были направлены Обществу уведомления об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

1.уведомление об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2021 №04-8/2614 по заявлению от 11.10.2021 вх. № 1796 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 4,00 площадью 8,8 кв. м., по адресу: Красный проспект, 157/1; участок улично-дорожной сети).

2. уведомление об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2021 №04-8/2616 по заявлению от 11.10.2021 вх. № 1794 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО6 ул.; Красноярская, ул., 32к1; участок улично-дорожной сети)

3.уведомление об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2021 №04-2617 по заявлению от 11.10.2021 вх. № 1791 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: ФИО4 ул., 18; участок улично-дорожной сети)

4.уведомление об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2021 №04-8/2615 по заявлению от 11.10.2021 вх. № 1785 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,50 площадью 7,7 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 38; Краснодонский 2-й пер.; участок улично-дорожной сети)

5. уведомление об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 08.12.2021 №04-8/2613 по заявлениям:

-вх. от 11.10.2021 № 1781 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 1; Дуси Ковальчук ул.; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1782 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,30 х 3,60 площадью 8,28 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 23; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1783 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 27; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1784 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 27; Дуси Ковальчук ул.; Трикотажная ул.; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021№ 1786 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,10 х 3,40 площадью 7,14 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 54; 25 лет октября.; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1787 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Депутатская ул. 38; через дорогу, театр «Оперы и балета».; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1790 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Орджоникидзе ул.; Красный проспект, 36; театр «Оперы и балета».; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1792 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: Рассветная ул. 6; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1793 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Советская ул. 31; через дорогу «Первомайский» сквер; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1795 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО6 ул. 21; Цирк.; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1798 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Красный проспект, 63; Гоголя ул.; «Дом офицеров»; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1799 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Красный проспект, 70; у входа на ст. метрополитена; участок улично-дорожной сети)

-вх. от 11.10.2021 № 1801 (отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: Октябрьская магистраль; Каменская ул. 1; театр «Глобус»; участок улично-дорожной сети).

Основанием для отказа по уведомлениям от 08.12.2021 №04-8/2616, от 08.12.2021 №04-2617, от 08.12.2021 №04-8/2613, от 08.12.2021 №04-8/2614 послужило требование п. 4.4. Постановления мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 № 3979 (ред. от 10.11.2021) «Об архитектурно-художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске» - расстояние между отдельно стоящими рекламными конструкциями, размещенными на одной стороне дороги должно быть не менее 100 м для вновь устанавливаемых конструкций (площадь одной стороны рекламной конструкции от 5 до 17,99 кв. м).

Основанием для отказа по уведомлению от 08.12.2021 №04-8/2615 послужило расстояние между отдельно стоящими рекламными конструкциями, размещенными на одной стороне дороги должно быть не менее 100 м для вновь устанавливаемых конструкций (площадь одной стороны рекламной конструкции от 5 до 17,99 кв. м); в соответствии с особым режимом использования земель в границах охранной зоны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения №73, на территории которой расположено место установки рекламной конструкции по адресу: ул. Б. Хмельницкого, 38, запрещено размещение рекламных конструкций перед выходящими на улицу фасадами объекта культурного наследия.

Заявитель не согласен с выводами Департамента, что явилось причиной обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав в совокупности представленные доказательства, изучив доводы сторон, приходит к выводу о незаконности отказа в выдаче разрешения.

Так, в соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании оспариваемых актов незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены в статье 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (по тексту- Закон о рекламе).

На основании части 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным (часть 14 статьи 19 Закона о рекламе).

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с пунктом 1.2 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372 (далее - Правила), предусмотрено, что Правила устанавливают требования к информационным и рекламным конструкциям, установка и эксплуатация которых осуществляется на территории города Новосибирска, виды информационных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, допустимых к установке на территории города Новосибирска, порядок получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), порядок размещения рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска, контроль за исполнением Правил.

Пункт 2.1 Правил указывает, что на территории города Новосибирска допускается установка и эксплуатация: рекламных конструкций, типы и виды которых определены разделом 4 Правил.

Установка и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется при наличии разрешения, выдаваемого в соответствии с разделом 5 Правил (пункт 2.2 Правил).

В связи с чем, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции само по себе в отсутствии разрешения на установку конструкции не позволяет разместить и эксплуатировать такую конструкцию.

В соответствии с пунктом 5.4 Правил Комитет в течение десяти дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 5.2 Правил, проводит проверку сведений, указанных в документах, исследует рекламное место, на котором предполагается установить или установлена и эксплуатируется рекламная конструкция, определяет площадь рекламного места исходя из площади информационного поля рекламной конструкции.

Комитет в течение двадцати дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 5.2 Правил, направляет указанные документы для согласования рекламной конструкции и места ее размещения в следующие органы и организации (в случае отсутствия согласований данных органов (организаций) в документах, представленных заявителем):

департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (в части обеспечения соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Новосибирска).

Пункт 5.9 Правил указывает, что разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе указывает, что органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Материалами дела подтверждается, что заявленные к установке по заявлениям Общества рекламные конструкции были учтены в схеме размещения рекламных конструкций, согласованы с главным художником города, представлены проекты размещения конструкций, отвечающих требованиям безопасности, в отношении конструкций с Обществом по результатам открытого аукциона заключены 24.09.2021 год договоры на установку и эксплуатацию, установлена плата за установку конструкций, которая вносится Обществом в бюджет города Новосибирска.

К заявлению Обществом были приложены все необходимые документы.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешений в уведомлениях № 04-8/2613, 04-8/2614, 04-8/2616, 04-2617 Департаментом указано единственное основание: не соответствие установленных в пункте 4.4 Постановления мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 № 3979 "Об архитектурно-художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске" расстояний между размещаемой и уже размещенными конструкциями на одной стороне дороги, а именно, расстояние составляет менее 100 метров.

С таким выводом суд не может согласиться.

Так, буквально пункт 4.4 Постановления № 3979 указывает, что расстояние между отдельно стоящими рекламными конструкциями, размещенными на одной стороне дороги, должно быть не менее 100 (для вновь устанавливаемых конструкций) при площади одной стороны рекламной конструкции, кв. м от 5 до 17,99 (в данном случае).

При этом ни в Постановлении № 3979, ни в Законе о рекламе для целей размещения рекламных конструкций не раскрыто понятие «вновь устанавливаемая конструкция».

Как указано выше, спорные конструкции были предусмотрены в схеме размещения, при этом установленные иные конструкции (рекламные щиты, дорожные знаки и иные объекты дорожной инфраструктуры, информационные знаки) уже имели место на момент составления схемы и на момент проведения аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, победителем которых явилось Общество.

Более того, по указанным точкам схемы, ранее были выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ООО «Магистраль Медиа» со сроками размещения с 23.03.2015 по 22.03.2020 года. В последующем были выданы предписания на демонтаж указанных конструкций (которые не были исполнены до настоящего времени).

Буквально следует, что в заявленных Обществом точках были установлены рекламные конструкции аналогичного назначения, вида и размера другим лицом, такие конструкции несмотря на требование о демонтаже не демонтированы, в связи с чем, считать конструкции «вновь устанавливаемыми» (то есть буквально «Впервые устанавливаемыми») основания отсутствуют. Замена ранее установленной конструкции на более современную модель может быть признана реконструкцией, но не может с учетом сложившихся обстоятельств квалифицироваться для целей применения пункта 4.4 Постановления № 3979 как «вновь устанавливаемая». Такому понятию соответствовала бы конструкция которая ранее никогда не была установлено в заявленной точке и не была ранее включена в схему размещения, в отношении которой поступила заявка для включения в схему размещения. При этом актуализация схемы размещения должна осуществлять органом местного самоуправления с учетом уже размещенных конструкций и с учетом установленных ограничений для размещения (в том числе, расстояний между конструкциями, требований в части объектов культурного наследия и других), а в случае отсутствия основания для размещения (истечение срока разрешения, выдачи предписания о демонтаже) такие конструкции должны быть исключены из схемы.

В рассматриваемом случае заинтересованными лицами с марта 2020 года не было принято мер ни по демонтажу конструкций (несмотря на выданные предписания), ни по исключению мест установки из схемы размещения. Более того, в отношении спорных конструкций, несмотря на выявленные ограничения для размещения с учетом пункта 4.4 Постановления № 3979 и пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, подпункта 4 пункта 5.11 Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, утвержденных решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372 "О Правилах распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске", были проведены аукционы на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и с Обществом, как с единственным участником аукционов, были заключены соответствующие договоры.

Документом, регламентирующим сохранение архитектурно-художественного облика при установке Постановление мэрии города Новосибирска от 29.10.2019 N 3979 "Об архитектурно-художественном регламенте размещения информационных и рекламных конструкций в городе Новосибирске".

Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа", предусмотренное в пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, носит оценочный характер. Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки разрешается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установки рекламной конструкции, а также с учетом установленных (существующих) зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

При этом, как указано выше, в данном случае все проекты размещения конструкций согласованы с главным художником города, что указывает на соответствие конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

В отношении размещения рекламной конструкции по ул. ФИО5, д. 38, в границах охранной зоны объекта культурного наследия (уведомление № 04-8/2615), суд установил, что в отношении него также выдавалось ранее разрешение на установку конструкции (разрешение № 1457 от 20.03.2015 года), данные о демонтаже конструкции отсутствуют, в схеме размещения конструкция имеется, договор заключен, с главным художником города проект и схема размещения согласованы.

Доказательств того, что установка конструкции может причинить ущерб объекту культурного наследия, в материалы дела не представлено.

Доводы заинтересованных лиц, о том, что Общество могло выкупить уже размещенные ООО «Магистраль Медиа» конструкции и при таких обстоятельствах они бы не считались вновь размещаемым, суд находит несостоятельными. Как указано выше, основания считать заявленные Обществом конструкции вновь устанавливаемыми отсутствуют. Гражданское законодательство не обязывает собственников заключать договоры купли-продажи объектов, это является правом собственника, при этом лицо, заключившее договор на установку рекламной конструкции также не обязано использовать ранее размещенную в заявленном месте в соответствии со схемой конструкцию, принадлежащую иному лицу, не обязано предлагать заключить договор купли-продажи или аренды такой конструкции. Доводы заинтересованных лиц нарушают фундаментальные принципы свободы волеизъявления участников гражданско- правовых отношений, в том числе, на заключение договора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о противоречивости позиции и действий заинтересованных лиц, которые заключают возмездные договоры на установку рекламных конструкций, включая конструкции в схему размещения, отказывают по формальным основаниям в выдачи разрешения на установку таких конструкций.

Отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию конструкций нарушает права Общества на исполнение заключенных договоров, на использование в своей предпринимательской деятельности конструкций, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилу статьи 201 АПК РФ суд обязывает Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкции, поскольку, как указано заинтересованными лицами, иных препятствий для выдачи разрешения на размещение рекламных конструкций не было установлено.

Уплаченная государственная пошлина относится на заинтересованное лицо-Департамент как распределение судебных расходов, поскольку именно им было принято оспариваемое уведомление.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными уведомления от 08.12.2021 №04-8/2613, №04-8/2614, №04-8/2615, №04-8/2616, №04-2617 об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданные Департаментом строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска.

Обязать Департамент строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "АртБизнесЛайн" путем выдачи разрешения на установку и размещение рекламных конструкций:

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 1; Дуси Ковальчук ул.; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,30 х 3,60 площадью 8,28 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 23; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 27; участок улично-дорожной сети

-отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 27; Дуси Ковальчук ул.; Трикотажная ул.; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,50 площадью 7,7 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 38; Краснодонский 2-й пер.; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,10 х 3,40 площадью 7,14 кв. м., по адресу: ФИО5 ул. 54; 25 лет октября.; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв.м. по адресу: Депутатская ул. 38; через дорогу, театр «Оперы и балета» участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв.м. по адресу: Орджоникидзе ул.; Красный проспект, 36; театр «Оперы и балета» участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв.м. по адресу: ФИО4 ул., 18; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв.м. по адресу: Рассветная ул. 6; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х3,80 площадью 8,36 кв.м. по адресу: Советская ул. 31; через дорогу «Первомайский» сквер; участок улично-дорожной

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х3,90 площадью 8,58 кв.м. по адресу: ФИО6 ул.; Красноярская, ул., 32к1; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х3,90 площадью 8,58 кв.м. по адресу ФИО6 ул. 21; Цирк.; участок улично-дорожной сети

-отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х4,00 площадью 8,8 кв.м. по адресу Красный проспект, 157/1; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Красный проспект, 63; Гоголя ул.; «Дом офицеров»; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,80 площадью 8,36 кв. м., по адресу: Красный проспект, 70; у входа на ст. метрополитена; участок улично-дорожной сети

- отдельно стоящая рекламная конструкция 2,20 х 3,90 площадью 8,58 кв. м., по адресу: Октябрьская магистраль; Каменская ул. 1; театр «Глобус»; участок улично-дорожной сети.

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "АртБизнесЛайн" (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 15000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова