Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А73-11221/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11221/2023
г. Хабаровск
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.11.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 105066, <...>)

к управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 681000, <...>)

о взыскании 117 893,59 руб.

третье лицо: администрация города Комсомольска-на-Амуре

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (сокращённое наименование - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, далее также ЦЖКУ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре (сокращённое наименование - «УЖКХ», далее также Управление) о взыскании убытков за период с 01.01.2023 по 06.05.2023 в размере 117 893,59 руб., а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 09.07.2023 по момент фактической оплаты суммы долга исходя из действующей в соответствующий период расчета ключевой ставки, утвержденной Банком России, с учетом суммы непогашенного остатка.

Определением от 21.07.2023 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 21.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Комсомольска-на-Амуре, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица, извещённых надлежащим образом согласно почтовым уведомлениям, в судебное заседание не явились, мотивированные отзывы не представили.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.11.2023 до 13.11.2023.

Заслушав в судебном заседании представителя истца, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к следующему.

Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании Учреждения и его Уставу, ЦЖКУ создано для осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ.

Во исполнение указанного выше приказа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет предоставление услуг теплоснабжения, горячего водоснабжения в том числе населению, проживающему на территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в частности на территории мкр. Старт.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

Постановлением от 18.12.2020 № 41/28 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2021-2025 гг. на период:

с 01.01.2023 - 30.06.2023 в размере 4 711,69 руб./Гкал (без учета НДС);

с 01.07.2023 - 31.12.2023 в размере 5 572,04 руб./Гкал (без учета НДС).

При этом Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 118 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию» учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу, с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. (в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера) в размере: 2 243,30 руб./Гкал без учета НДС.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.11.2022 № 110 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Хабаровского края на 2023 год» по г. Комсомольску-на-Амуре установлен предельно максимальный индекс с 01.01.2023 по 31.12.2023 - 0%.

29.10.2020 администрацией города г. Комсомольска-на-Амуре, утверждено Постановление № 2297-па «Об утверждении муниципальной программы «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения города Комсомольска-на-Амуре» (изменения от 29.03.2022 № 560-па), основной целью, которой является повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения города Комсомольска-на-Амуре.

Одним из основных мероприятий Программы (раздел 6 п. 3), являются субсидии юридическим лицам, производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) финансового возмещения затрат на связи с производителем товаров, выполненных работ, оказанных услуг:

- финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

- предоставление субсидий производителям тепловой энергии, у которых установленные Комитетом по ценам и тарифам Хабаровского края на экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую населению г. Комсомольска-на-Амуре, превышают установленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «ДГК» (филиал «Хабаровская тепловая компания») в Хабаровском крае, отпускаемую для населения города на очередной год, но не более предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения, установленного Губернатором Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.05.2020 № 11/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания»), тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии, поставляемую потребителям акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») и тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Хабаровская генерация») на 2019 - 2023 годы установлены тарифы для населения городского округа город Комсомольск-на-Амуре на тепловую энергию (изменённые Постановлением Комитета по тарифам и ценам № 41/2 от 18.12.2020 и № 46/2 от 24.11.2022):

С 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 1 906,98 руб./Гкал (без учета НДС) и в размере 2 288,38 руб. (с учётом НДС).

Истец в период с 01.01.2023 по 06.05.2023 при начислении потребителям платы за отопление применял тарифы, утвержденные указанным Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для АО «ДГК», в результате чего возникла межтарифная разница в сумме 117 893,59 руб.

Ссылаясь на отказ «УЖКХ» в добровольном удовлетворении требований истца, выраженных в претензии от 05.06.2023 исх. №370/У/4/2/4/1682, ЦЖКУ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением о взыскании убытков.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7.8 Закона о теплоснабжении).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права и наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Наряду с льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель могут устанавливаться при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации либо акта муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии.

Субсидии юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

В силу пункта 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В рассматриваемом случае к возмещению заявлены расходы, составляющие разницу между льготным тарифом для населения, установленным для АО «ДГК», и предельным максимальным тарифом на тепловую энергию, установленным Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 № 118.

Компенсации данной межтарифной разницы является расходным обязательством муниципального образования, возникшим в связи с принятием Комсомольской-на-Амуре городской думой решения от 07.12.2022 № 107 «О местном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Постановления № 2297-па «Об утверждении муниципальной программы «Повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения города Комсомольска-на-Амуре» и Постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 26.02.2021 № 312-па, 107-па от 09.03.2023, предоставивших дополнительную льготу населению по оплате тепловой энергии с компенсацией указанных расходов ресурсоснабжающим организациям.

Фактическое оказание Учреждением в спорный период услуг по теплоснабжению, объём отпущенной тепловой энергии и размер компенсации (межтарифная разница) подтверждаются представленными истцом в дело расчётом иска, сведениями о начислениях по лицевым счетам, подтверждёнными соответствующими квитанциями, и ответчиком не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования о взыскании межтарифной разницы за период с 01.01.2023 по 06.05.2023 в размере 117 893,59 руб. подлежащими удовлетворения в заявленном размере.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Порядок предоставления компенсаций из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. В то же время по смыслу положений статьи 6 БК РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права (согласно статье 6 Кодекса такими получателями являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом). Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

К отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации) применяются нормы ГК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила ГК РФ и БК РФ не содержат.

Таким образом, неисполнение (несвоевременное исполнение) денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования влечет за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 37 постановления от 24.03.2016 № 7 Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Порядок и срок исполнения судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленный главой 24.1 БК РФ, не распространяется на отношения, связанные с исполнением уполномоченным органом денежного обязательства, возникшего в связи с возмещением ресурсоснабжающим организациям реальных затрат, вызванных межтарифной разницей, не изменяют оснований и условий применения гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательства и не влияют на порядок исчисления процентов по правилам статьи 395 ГК РФ, которые по общему правилу подлежат взысканию со дня просрочки исполнения обязательства по день фактического его исполнения.

Указанная правовая позиция соответствует единообразной практике применения судами норм права, выраженной в частности в Постановлении АС ДВО от 14.12.2021 № Ф03-5623/2021, Постановлении от 11.10.2022 № 06АП-2520/2022 по делу № А73-20392/2021.

Таким образом, требования истца о взыскании проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 12.07.2023 (по истечении 30 дней со дня получения ответчиком претензии – 11.06.2023) по момент фактической оплаты суммы долга (непогашенного остатка) исходя из действующей в соответствующий период расчета ключевой ставки Банка России, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом государственная пошлина не уплачивалась, а ответчик от её уплаты освобождён.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с «УЖКХ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) компенсацию межтарифной разницы за период с 01.01.2023 по 06.05.2023 в размере 117 893,59 руб., а также проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 12.07.2023 по момент фактической оплаты суммы долга (непогашенного остатка) исходя из действующей в соответствующий период расчета ключевой ставки Банка России.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.П. Гребенникова